日政办发〔2005〕39号
各区人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府有关部门、单位，国家、省属驻日照有关单位：
《日照市2005年灾害性天气下渔船疏散避风及伏季休渔期间安全停靠应急处置预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
日照市人民政府办公室
二○○五年六月十五日
日照市2005年灾害性天气下渔船疏散避风及伏季休渔期间安全停靠
应急处置预案
根据石臼渔港等13处渔港被征用拆除的新情况，为切实做好海洋与渔业防台风、防风暴潮、防汛工作和解决好伏季休渔期间渔船安全停靠问题，应急处置各类灾害事故，确保渔船停泊安全，最大限度地减少渔船、渔民及沿海渔业设施的遇险损失，特制定本应急预案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观,全面贯彻"安全第一，预防为主"的方针,在市政府的统一领导下,有关部门齐抓共管,市、区、镇（街道）、村（居）分级负责，协调行动，社会各界积极参与，综合利用全市港口、港湾、河口资源，超前谋划，积极应对，确保做到一旦台风、风暴潮来临，能快速高效、安全有序地将全市所有渔船疏散停泊在安全水域，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，把台风、风暴潮带来的损失降至最低。
（二）基本原则：
1．坚持统一指挥、快速反应、分级负责、相互配合的原则。
2．坚持立足实际、统筹安排、充分利用现有渔港资源、合理使用其他港池资源的原则。
3．坚持超前部署、协调联动、主动疏散、就近停靠的原则。4．坚持强化基层、夯实基础、预防为主、防救结合的原则。
二、主要任务
（一）采取有效措施，积极应对灾害性天气，最大限度地降低台风、风暴潮及大风天气带来的损失，最大限度地保护渔民群众的生命财产安全。
（二）解决好伏季休渔期间渔船安全停靠问题，在维护伏季休渔秩序的同时，保证伏季休渔期间渔船的停靠安全。
三、组织领导
为加强对渔船紧急疏散避风和伏季休渔期间安全停靠工作的组织领导，成立日照市2005年渔船疏散避风和伏季休渔期间安全停靠应急处置指挥部。
（一）指挥部组成人员。
指 挥：徐善来（副市长）
副指挥：刘同海（日照军分区副司令员）
康义军（市政府副秘书长）
卢绪敏（市海洋与渔业局局长）
成 员：赵修品（市公安局副局长）
何庆义（市民政局副局长、调研员）
程瑞珠（市卫生局副局长）
王广东（市海洋与渔业局副局长）
赵玉民（市安监局副局长）
李增春（市港航局副局长）
孙彦修（市体育总会副主席）
孙树年（日照海事局副局长）
郑美琴（市气象局副局长）
李守兴（日照边防支队副支队长）
贺照清[日照港（集团）有限公司副总经理]
许同禄（日照海洋站站长）
陈文祥（东港区副区长）
王纪军（岚山区副区长）
李瑞文（日照经济开发区管委副主任）
指挥部办公室设在市海洋与渔业局，王广东兼任办公室主任。市海洋与渔业局安排8人，东港区海洋与渔业局、岚山区渔业局、日照经济开发区农村经济发展局各安排2人，日照港（集团）有限公司安排4人，日照海事局安排2人，市港航局安排2人，在灾害性天气状况下由指挥部办公室统一安排工作任务；其他各成员单位分别确定1名信息联络员，以便进行信息沟通和工作联系。指挥部办公室下设综合信息组、现场管理组、抢险救灾组、后勤保障组。
（二）指挥部、指挥部办公室、各成员单位主要职责。
1．指挥部职责。（1）启动和终止应急预案；（2）组织实施应急救援方案；（3）协调指挥市直有关部门及各区的渔船进行应急疏散避风工作；（4）组织实施应急救援工作。
2．指挥部办公室职责。（1）传达、贯彻、落实指挥部领导的指示，抓好督促检查；（2）协调各成员单位的行动，督促各自职责的落实；（3）收集、传递灾害性天气信息，做好信息联络工作，保证上下左右信息联络畅通；（4）做好日常值班工作，安排好灾害性天气情况下的成员单位轮流值班工作；（5）搞好办公服务。
3．指挥部成员单位职责。
（1）市公安局职责。①负责渔船停泊海域和相关陆域的治安警戒；②灾害发生后，参与海上灾害的救援工作；③协助组织现场及相关区域人员和设施的疏散、撤离、隔离；④负责陆上交通的疏导工作，保障应急救援道路的畅通无阻，必要时实施道路交通管制。
（2）市民政局职责。①负责灾情调查和统计报告；②负责灾害防救所需的应急物资保障；③负责对被救护人员的善后救助和救济工作。
（3）市卫生局职责。①负责组织救护队现场救护，指挥伤员转送；②指导救护医院和医护人员全力抢救伤员。
（4）市海洋与渔业局职责。①参与组织渔船停靠预案的实施；②指挥渔船在指定海域安全、有序停泊；③发布渔港海域航行通（警）告；④负责渔船停泊海域的现场警戒，组织海上巡逻、检查；⑤遇有灾害发生，负责灾害现场救助的指挥，组织渔民安全撤离。
（5）市安全生产监督管理局职责。①负责对预案实施的监督检查；②参与对灾害性天气可能造成损失的评估；③参与灾害事故的调查。
（6）市港航局职责。①协调港口生产单位调整生产计划；②协调港口生产单位参与灾害的救助、救援。
（7）市体育局职责。①负责世帆赛基地港湾渔船应急停泊时的组织、疏导，参与安全管理；②根据需要调整船、艇停靠泊位。
（8）日照海事局职责。①参与石臼港区渔船停泊区域的选择和划定工作；②适时发布航行通（警）告；③组织海域巡逻，对运输船舶航行、锚泊情况实施动态监控，保持航道畅通，做好预警工作；④参与灾害的救助、救援工作，必要时向上级海上搜救中心求救。
（9）市气象局职责。①负责发布天气、气象状况预警、预报，及时提供相关气象资料；②对天气、气象可能造成的灾害及时进行评估，随时向指挥部报告。
（10）日照边防支队职责。①负责渔船停泊海域和相关陆域的治安警戒；②参与灾害救援、救助；③组织灾害现场警戒。
（11）日照港（集团）有限公司职责。①对渔船应急停靠区域预先提出安排方案，根据与相关部门协商确定的意见，组织落实，保证渔船的安全停靠，协助处理相关应急处置工作；②及时调整港口作业计划；③组织本单位力量参加救援行动。
（12）日照海洋站职责。①负责大风、台风、风暴潮等海洋灾害的预警、预报；②提供海域海洋潮汐、海浪资料；③对巨浪、台风、风暴潮等灾害可能造成的损失及时进行评估，随时向指挥部报告。
（13）东港区政府、岚山区政府、日照经济开发区管委职责。①负责在本行政区域内全面实施本预案；②负责制订本地的应急预案；③负责本地有关渔港码头、港湾渔船的安全停泊；④指挥辖区内的渔业船舶在指定海域安全停泊；⑤负责组织对本辖区发生灾害的救助、救援。
四、渔船停靠安排
（一）渔船渔港状况。
1．渔船基本情况。目前全市登记渔船3505艘，其中东港区1135艘（102马力以上的渔船198艘，20—102马力的539艘，20马力以下和养殖船398艘）；岚山区2100艘（102马力以上的渔船600艘，20—102马力的700艘，20马力的500艘，养殖船等300艘）；日照经济开发区270艘（20马力以上的150艘，其他船只120艘）。
2．渔港基本情况。东港区、日照经济开发区范围内共有10处渔港，岚山区有8处渔港。能满足102马力以上渔船安全避风需要的渔港(抗8级以上风力)，东港区、日照经济开发区范围内只有石臼渔港，岚山区范围有西潘、东潘、童海、环海防潮堤等4处渔港，其他渔港安全避风都在8级风以下。往年在石臼渔港避风的40马力以上渔船约1500艘左右。
（二）渔船避风区域划分。
1．各区自主安排渔船停靠避风的区域。大风天气来临，东港区两城河口、小海河口、阜鑫渔港，岚山区西潘渔港、东潘渔港、童海渔港、环海防潮堤、荻水河口可停靠渔船。按照安全就近停靠的原则，东港区可安排20马力以下400艘渔船就近停靠，岚山区可安排185马力以下1600艘渔船就近停靠，日照经济开发区可安排20马力以下120艘渔船就近停靠。同时，各区可采取抢滩和到船厂拉坞等措施，安排小马力渔船、养殖船实施紧急避风，以缓解渔船停靠资源不足的矛盾。
以上渔船及养殖船的停靠避风由各区自主安排，做到每个港与到该港停靠的所有船只相互对应，逐港逐船确认，并列出明细表，务必做到区、镇（街道）、村（居）层层负责，责任到人，绝不能使一条船因无处停靠、无法停靠而出现险情。
2．渔船集中停靠区域。东港区、岚山区、日照经济开发区的其他1154艘渔船（见各区上报的登记表，东港区737艘，岚山区273艘，日照经济开发区144艘），安排在日照港区（石臼渔港前）的北部水域避风，约需停靠水域35—40万平方米，由日照港（集团）有限公司负责安排落实。区域划分如附图，不得随意变动，以便维持停靠秩序和实施管理。
此外，万平口帆船比赛水域能停靠20马力以上渔船150艘左右。该水域作为特殊情况下机动备用避风港，是否需要启用由指挥部根据情况确定。
在上述区域停靠的渔船要服从港口或港口管理单位的统一管理和调度，市、区海洋与渔业部门和港航、海事部门配合做好管理工作。渔船进出港口应谨慎驾驶,维持停靠秩序,保持口门、航道畅通，注意防火、防污，落实看护人员。渔政、渔港监督管理机构要发挥职能作用，维护好停靠秩序，抓好安全工作。对日照港区的停靠水域，由日照港负责，相关部门共同参与，绘制出平面示意图，发至沿海各区，适时张贴到沿海各渔业村。要将停靠区域划分到各行政区，由各区再细化到镇（街道）或村（居）。日照港（集团）有限公司要确定一名领导同志具体靠上，并明确管理责任人具体负责。
（三）伏季休渔期间的渔船停靠。
今年伏季休渔期间（6月16日12时至9月1日12时）的渔船停靠按照以上安排执行。安排在日照港区停靠的渔船，从6月15日开始，即可到日照港（集团）有限公司划定的区域停靠。
五、信息传递
（一）信息传递。在接到台风、风暴潮及大风天气预报后，信息传递按以下方式进行：
1．指挥部办公室负责将天气信息传递到各成员单位和各区指挥部，各成员单位负责在本系统及职责范围涉及单位传递信息，各区指挥部负责在本辖区内传递信息。信息传递要做到及时顺畅、无遗漏、全覆盖。信息传递要保证在6小时内完成。
2．市、区海洋与渔业系统的信息传递按照以下顺序进行：市海洋与渔业局→各区渔业(主管)局→乡镇政府(街道办事处)→各渔村村委（居委）→到各渔船、群众渔港、海水养殖户。信息传递要在接到风情信息的第一时间起6小时内完成。接到风情信息后，各区渔业主管部门应负责组织辖区内渔船以渔业村（居）为单位到避风港口、港湾避风。必须在大风到来的12个小时前实施避风措施。
3．市港航局负责将信息传递到各港口，日照海事局按照职责分工负责将信息传递到相关船只。
（二）联系方式。市应急指挥部办公室电话：8816651、 8816652，传真：8816653。各区也要明确各自的值班电话。
市渔业通讯电台：使用单边带网联系的，日频用6782，夜频用4168；使用对讲机联系的，用近海安全网260频道。
六、预案的启动与实施
启动预案由指挥部指挥发布预案启动命令。凡预告日照地区近海岸有8级以上大风，即应由市气象局、日照海洋站对灾害程度进行评估，根据评估结果决定是否启动本应急预案。预案启动应在接到台风、风暴潮及大风预告通知后、预计到来时间24小时前启动。当预告的天气情况不出现或危害程度降低时，或灾害天气得到成功抵抗后，预案实施宣告终止。
预案启动命令一经下达，各成员单位应立即进入应急状态，根据职责分工履行好承担的职责，做到反应迅速、处置得当，各司其职、协调配合；指挥部办公室迅速就值班、信息、联络、协调等工作作出安排，并组织落实；沿海各区立即采取措施，落实好本地渔船安全疏散工作。
渔船避风行动必须在指挥部的统一领导下进行，实行统一指挥调度。各区渔业主管部门应根据事先划定的避风区域，组织渔船以渔业村（居）为单位到达指定避风区域实施避风。日照港和港航、海事等部门配合做好疏导、管理工作，指挥管理好其他类型船只（如商船、工程船、公务船等），避免事故发生。
七、遇险施救
（一）遇险报告及组织救助。遇到险情后，立即用有线或无线通讯工具逐级上报市指挥部，由市指挥部组织协调日照海上搜救中心及有关部门、单位实施抢险救助。
（二）施救队伍。成立两支抢险施救队伍：1.由日照海事局、日照港（集团）有限公司和岚山港务有限公司所属的公务船和市、区所属的渔政船组成抢险施救船队。2.由全市海洋与渔业部门组织青年骨干，组成160人的抢险施救队，其中市海洋与渔业局50人，东港区、岚山区渔业局各50人，日照经济开发区农发局10人。遇险救助行动在市指挥部的指挥下进行，两支队伍要服从指挥部的统一指挥调度，不得各行其事。
八、值班和报告制度
（一）6月16日—10月31日的日常值班以海洋与渔业部门为主，市、区海洋与渔业部门按照各自的值班制度，落实好值班人员和带班领导，确保信息畅通，不空岗、不贻误。其他成员单位的值班由各单位根据有关规定执行。
（二）灾害性天气状况下的值班，由指挥部办公室统一作出安排，各成员单位在搞好各自单位值班的同时，参加指挥部办公室的值班。是否需要值班，根据领导安排和实际情况确定，值班人员要服从指挥部办公室的统一安排。
从接到台风、风暴潮及大风信息的第一时间起，各级海洋与渔业主管部门及有关单位要全天候值班，并由领导亲自带班。市区渔业电台必须全天候开通、24小时值班，及时传递天气和渔船、渔民信息，传达指挥部的指示和调度指挥命令，不得有丝毫贻误。
预案启动后，各成员单位要坚持每6小时向指挥部办公室报告一次情况。遇有险情，各成员单位值班人员在向本单位领导报告的同时，迅速向指挥部办公室报告。指挥部办公室在接到报告后，应迅速对险情进行分析，根据紧急程度、区别情况作出进一步反应。对特别重大的紧急情况，应在第一时间向指挥部领导汇报、请示。对任何险情均不得漏报、瞒报。
在本预案启动和实施过程中，要做到一级对一级负责，逐级抓好责任落实，坚决避免责任不落实的现象发生。对不负责任、玩忽职守、失职、渎职造成不良后果的，按有关规定严肃处理，决不姑息迁就。
（三）当预告的天气状况发生迅速变化，出现由正常天气剧变为灾害性天气或有剧变的趋势，或由灾害性天气变为比较安全的天气，即出现介于正常天气与灾害性天气之间的天气状况时，指挥部办公室应根据情况变化，本着认真负责、积极稳妥、宁信勿疑、有备无患的原则，及时向指挥部领导报告情况，以便对值班、信息等作出及时、妥善安排。必要时，可采取预备性、预警性措施，如发出预备通知、打预告电话等，待情况进一步明确时，再作反应。各成员单位应加强值班，参加指挥部办公室统一值班的人员应做好随时参加值班的准备，一旦接到值班通知，立即到岗到位，迅速开展工作。 |
