日政办发〔2005〕46号
各区县人民政府，日照经济开发区管委，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市政府教育督导室《关于2004年度教育工作综合督导评估存在问题的整改意见》转发给你们，请根据《意见》中提出的整改问题和要求，认真研究整改措施，并于10月10日前将整改意见和措施报市政府教育督导室。
日照市人民政府办公室
二○○五年九月七日
关于2004年度教育工作综合督导评估
存在问题的整改意见
日照市人民政府教育督导室
为认真落实省政府教育督导室《关于印发2004年度教育工作综合督导评估反馈意见的通知》（鲁教督〔2005〕18号）精神，推进义务教育管理体制的落实，建立稳定可靠的教育经费保障机制和教育工作机制，促进教育事业健康发展，现结合我市对各区县教育工作综合督导评估情况，提出以下整改意见。
一、存在的问题
（一）"以县为主"的农村义务教育管理体制落实不到位。东港区、莒县、五莲县农村教师工资尚未纳入县本级财政预算，东港区、莒县城乡之间教师工资标准不统一，五莲县城乡之间、乡镇与乡镇之间的教师工资标准不统一，农村教师工资均低于区县直学校教师工资标准；有的区县农村教师的养老保险、医疗保险、住房补贴等尚未全部落实，仍存在拖欠教师工资现象；全市各区县中小学财务管理尚未实行"以县为主"的财务管理体制，东港区区直学校的财务由区财政局统一管理，但备用金额度较小，影响了学校正常工作。
（二）中小学公用经费未按省定标准落实。农村中小学生均公用经费严重不足。各区县农村中小学预算内公用经费未纳入县、乡财政预算，且数额很少。全市农村小学生均预算内公用经费5.43元、农村初中8.93元，与省定小学生均30元、初中生均40元的最低标准有较大差距。全市53个乡镇中，中小学预算内公用经费为0的乡镇38个（其中东港区8个，岚山区7个，莒县17个，五莲县6个）。农村中小学公用经费紧缺，严重影响了教育教学工作的正常运转。
（三）教育经费违规使用。一是城市教育费附加拨付不足。东港区2004年征收城市教育费附加370万元，拨付教育60万元，欠拨310万元，2003年欠拨教育费附加242万元，省督导评估后未作整改。岚山区2004年征收城市教育费附加177万元，欠拨177万元。五莲县用教育费附加支付社会保障和医疗费、住房补贴等人员经费198万元。二是学校收费资金拨付不及时。东港区区直学校2004年上交财政专户收费资金5020万元，当年拨回4776万元，有244万元尚未拨回。三是乡镇政府普遍存在统筹、平调、挪用中小学收费资金的现象，统筹比例为10—20%不等。
（四）职业教育发展缓慢。各区县中等职业教育办学条件较差，规模不足，2004年全市中等职业学校在校生占高中段在校生的比例偏低，职业教育的投入政策尚未落实到位。
（五）危改资金筹措不到位，部分学校校舍安全存在隐患。一是危改资金不足。到2004年，东港区所需危改资金6400.5万元，缺口2112万元；岚山区所需危改资金1190.2万元，缺口为537.8万元；莒县所需危改资金5563.07万元，缺口为2355.44万元；五莲县所需危改资金3358.09万元，缺口为49.18万元。二是个别学校校舍存在安全隐患。省督导评估时发现，东港区河山镇第一初中、五莲县潮河镇林泉小学、洪凝镇同俗小学均存在安全隐患，其它区县个别学校也不同程度地存在安全隐患。三是危改专款未能及时拨付到位。2004年市、区拨付给涛雒镇教委的省拨危改专款30万元，镇财政所没有按时拨到教育部门使用。2004年，市下拨给岚山区15万元的危房改造奖励资金，区财政局没有拨到学校，岚山头街道、后村镇的教育专项经费，没有专款专用，存在统筹挪用现象。
（六）部分学校基本办学条件较差。所查各区县部分学校办学条件较差，达不到省定标准。学校校舍、实验室、图书、教学仪器、音体美器材、微机等不能满足教学需要。黄墩镇中小学生自带课桌凳 1653套，碑廓镇中小学生自带课桌凳6135套。
（七）全市农村中小学教师老化现象严重。近几年，各区县特别是乡镇以下的农村小学没能及时补充新教师，部分农村小学教师年龄老化，不能适应现代教育发展的需要。
（八）区县政府未设立救助贫困生的专项资金。全市除日照经济开发区外，其他各区县均未设立救助贫困生的专项资金。
二、整改要求
各区县、各有关部门要针对省、市教育督导评估中查出的问题，明确整改任务和职责，研究制定整改计划和措施，认真抓好整改。总的要求是要认真贯彻落实国务院、省政府有关文件精神和市委、市政府《关于进一步解放思想加快教育事业改革与发展的决定》（日发〔2003〕18号）为抓手，全面落实国家、省、市出台的教育方针政策，促进我市教育事业持续、健康发展。
（一）认真落实"以县为主"的农村义务教育管理体制。按照国办发〔2002〕28号、鲁政办发〔2002〕48号文件和日照市人民政府《关于进一步落实以县为主农村义务教育管理职责的通知》（日政发〔2004〕53号）的要求，尚未建立"以县为主"农村义务教育管理体制的区县，要在年底前落实，真正承担起以县级政府为主管理农村义务教育的责任。要尽快调整财政支出结构，将农村教师工资上收到区县集中管理，全额纳入区县级财政预算，并在区县内统一标准发放教师工资，按时足额发放。
（二）加大教育投入，确保教育经费达到"三个增长"。各级各部门要按照市政府《关于建立和完善教育经费保障机制的意见》（日政发〔2004〕54号）的要求，强化工作措施，建立起以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的保障机制。一是预算内教育经费支出占财政支出的比例要达到逐年增长。2004年该项比例出现负增长的有关区县，要调整财政支出结构，增加教育拨款，确保2005年比往年有较大提高。二是要将农村中小学公用经费纳入县、乡财政预算，今后的中小学生均预算内公用经费至少要达到省定最低标准，即小学每生每年30元，初中每生每年40元。三是各级政府要设立救助贫困生专项资金，并要在今年的财政拨款中作出安排，对义务教育阶段的贫困学生实行"两免一补"，保证家庭经济困难的学生完成学业。
（三）加强教育经费管理，严禁违规截留、挪用教育经费。日发〔2003〕18号、日政发〔2004〕54号文件对教育经费的管理和使用都作了明确规定，总的原则是预算内、预算外教育经费、教育费附加、学校收费资金、教育专项经费以及多渠道筹措的教育经费，都要全额拨付教育使用，不得截留或挪用。根据教育督导评估发现的问题，当前要着重抓好以下几个方面的整改：一是要征足用好城市教育费附加。各级财政入库的城市教育费附加要于当年全部拨付教育部门，按规定专项用于改善中小学办学条件和发展职业教育，不得用教育费附加平衡财政预算、发放教师工资或支付社会保障金、医疗费补贴、住房补贴等。各区县2004年欠拨的城市教育费附加，要于今年10月底前全部拨齐。今后，每年征收的城市教育费附加和地方教育费附加，要于当年全额拨付教育部门使用。二是学校收取的学杂费，要实行收支两条线管理，但应及时全额拨回学校使用，不得统筹、截留、挪用。各区县、乡镇对2004年学校收费资金未拨回部分，要于10月底前拨到学校。三是要建立"以县为主"的中小学财务管理体制。按照日政发〔2004〕54号文件规定，各区县在试点的基础上要搞好调研论证，制定具体实施方案，积极推进在年内实施县级教育财务集中核算，根据需要安排足够的备用金额度，保障学校教育教学工作的正常进行。
（四）多渠道筹措危改资金，加大危房改造力度。积极动员社会各方面的力量，支持学校危房改造。逐步加大财政对危房改造的投入，解决好危房改造资金不足的问题，确保按预定规划完成危改任务。省、市安排下拨的危房改造专款和奖励资金要专款专用，足额及时拨付给教育部门和学校，2004年危改专款尚未拨付的，要于9月底前拨付到学校。要进一步加强校舍、设施安全检查，对督导评估和日常检查中发现的安全隐患要立即采取措施，落实责任，限期整改，并要搞好跟踪督查。
（五）认真落实中央、省、市关于大力发展职业教育的方针政策。加大职业教育投入，加强区县职教中心和重点职业学校建设，扩大办学规模，提高办学水平。各区县要切实抓好2005年度中等职业学校招生计划任务的落实，确保今年中等职业教育招生与普高的比例达到4:6，促进高中段教育协调发展。
（六）加强教师队伍建设，不断优化农村中小学教师队伍结构。各区县要在按规定审核中小学教师编制的基础上，认真研究制定和实施农村中小学教师发展规划，逐步解决农村中小学教师老化问题。要建立优胜劣汰、竞争上岗的用人机制，参照当地机关人员的分流政策，妥善搞好教职工分流，同时按照学校对教师的实际需求，及时补充农村中小学教师，改善农村中小学教师的年龄结构和文化层次，优化农村教师队伍。
（七）加强义务教育档案管理，搞好小学和初中学籍档案衔接，尽快完善义务教育电子档案。不断改善农村义务教育学校的基本办学条件，使实验设备、图书、教学仪器、音体美器材、现代教育技术等设备及时得到更换和补充，实现"双高普九"的目标。
三、整改措施
（一）建立整改工作目标责任制。国务院、省政府对实施"以县为主"的农村义务教育管理体制作了明确规定，即农村义务教育实行国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，区县政府要主动承担整改责任，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门通力协作，全面落实整改任务，切实解决存在的问题。
（二）认真研究整改意见和措施。各区县要根据省、市督导评估反馈意见，针对存在的问题，认真制定整改计划和措施，并在规定时间内予以整改。在时间上未作具体要求的，要于今年年底前完成整改。
（三）突出抓好重点问题的整改。要围绕省、市督导评估中发现的主要问题，重点抓好"以县为主"农村义务教育管理体制的落实，将农村中小学教师工资纳入县财政预算并统一标准、按时发放，将中小学公用经费列入财政预算并按规定标准拨付，将城市教育费附加、学校收费资金按照规定全额拨付教育使用，筹措危改资金、落实危改任务、推进学校基本办学条件改善等方面问题。针对上述问题，加大整改力度，确保取得明显成效。
（四）加大监督检查力度。各级政府要把抓整改提高作为落实教育战略地位、促进教育事业健康发展的重要措施，建立整改督查制度。市对各区县、各区县对乡镇（街道）整改情况要及时跟踪督查，并将整改情况定期予以通报，一级抓一级，分级负责抓好落实。
（五）切实加强组织领导。各区县政府要建立整改工作领导机构，分解落实整改任务，明确工作职责，完善工作程序，强化工作措施，全力抓好义务教育管理体制的落实，从根本上保障农村义务教育的健康发展。 |
