岚山港口岸是国家一类开放口岸,于1989年经国务院批准正式对外开放。随着对外开放的深入发展,港口吞吐量突飞猛进, 2003年完成吞吐量823万吨,2004年吞吐量突破千万吨大关。目前,5000-50000吨级生产泊位已增加到9个,其中,2个化工专用泊位,7个散杂货通用泊位,可同时靠泊11艘大型货轮进行装卸作业,每天数以万吨计的钢材、煤炭、木材、化工原料、集装箱进出港口,年出入境船舶逾千艘次,出入境人员两万余人次。2005年,岚山港吞吐量力争突破2100万吨,预计吞吐量、出入境船舶、人员比去年都将实现翻番。
岚山边防检查站作为岚山港口岸的检查检验部门,于1989年组建,编制40人,2002年增编至72人。近年来,岚山港口岸业务量以逐年翻番的速度发展,而该站编制员额和现有警力都没有相应增加,尽管不断地实施警力调配、整合,充实一线执勤力量等措施,但因警力与勤务矛盾而长时间处于超负荷运转状态。同时,岚山港码头作业区较大,港口封闭条件差,作业区和货场并联,出入人员、车辆成分复杂且流动性强,给港口的安全生产带来隐患。
港口船舶监护一直采用梯口监护模式,这种方式虽然在保证船舶安全、防止事故发生方面发挥了积极作用,但随着港口的发展,其弊端也逐步凸现出来。(一)梯口监护方式过于僵硬、呆板。这种停滞在梯口把关、逐人验证的做法,既费时又费力,经常遇到一些问题得不到及时处理,既不利于营造口岸“内紧外松”的局面,也不适应扩大开放和经济发展的需要。(二)梯口监护造成警力不足的矛盾更加突出。这种监管方式投入的警力太多,一般一艘船每天需8名干警,而该站的一线警力通常情况可以监护4条船舶,临时抽调警力,只能勉强对5艘外轮实施监护。同时监护人员超负荷工作,身体疲劳,有时出现执勤打瞌睡、脱岗的现象。另外,一线警力占用太多,也不利于部队政治、军事及其他各项工作的开展。(三)梯口监护易发生违法案件。原有的梯口监护,因受警力的限制,使船舶在锚地待泊时间延长,容易发生锚地违法登轮、搭靠外轮和小批量走私活动,严重危害口岸的正常生产秩序。同时随着吨位大的船舶越来越多,梯口监护的人员往往是首尾不能兼顾,造成一些违法案件的发生,滞缓了口岸业务高效、快速的发展。
为在执勤警力严重紧张、边防检查任务成倍增长的情况下,履行好出入境边防检查职能,提高口岸边防检查执勤能力,为经济发展提供优质服务,年初该站党委确立了“优化原有硬件设备、加强勤务软件建设”的业务工作指导思想,大刀阔斧地进行勤务改革。三月底,出台了《巡查监护勤务工作方案》,构建了“口岸限定区域,技术监控,卡口监护,机动巡查,快速处警和协同管理相结合”的新勤务模式,推行网上电子报检,打造全新的边防检查警务平台。四月上旬对新的勤务模式进行试运行,四月十八日正式推开。
新勤务模式的主要内容:一是实施口岸限定区域管理。经与岚山港协商并报口岸办批准,划定岚山港港区边界、通道口以内的堆场、作业区、泊位以及港池、引水航道和锚地为口岸限定区域,在港区大门醒目位置设立“口岸限定区域”标志,明确口岸限定区域管理规定,并在港区大门主通道口设立边检卡口。日常依靠港口公安部门负责对进出口岸限定区域的人员、车辆进行管控。特殊情况下,该站派员实施卡口值勤。二是实施两级技术监控。在所有停靠国际航行船舶泊位、港区通道及未封闭的港区边界安装电子探头,并在8#、12#化工专用泊位安装电子门禁系统,实施总控室全区域与执勤岗亭值勤区两级技术监控,建立全时制技术监控责任制。三是实施双重巡查。在口岸限定区域设巡查值班室和执勤岗亭,配备专用巡查车辆,分别由巡查科干部和监护中队战士负责值勤,实施检查员全区域和值勤战士值勤区、定期与不定期巡查相结合。对发生、发现的问题由巡查干部依法进行处理,特殊情况报站值班首长启动“处突”预案。四是实施协同管理。通过协议、责任书等形式明确船方及其代理、港方及其公安保卫和登轮单位的责任,对口岸限定区域实施综合管理。五是加强勤务组织。监护中队负责监控中心和两个值勤岗亭勤务的组织与实施,主要任务是发现问题,不执法。巡查科负责对整个港区实施全区域、全天候不间断巡查巡视任务。主要任务是发现并处理问题,根据授权依法对违反出入境边防法律、法规的行为进行处罚。
新的勤务模式以科技为本,确保了人力和物力的最佳结合,产生了良好的效果。一方面高科技监控设备应用对边检官兵提出了新的挑战,激发了他们学习科学文化和尽心边防工作的热情;另一方面实施了科学、严密、高效的新勤务模式,能够节约警力72%,解决了警力不足的矛盾,目前用原梯口方式下3艘船舶的执勤警力,可以胜任11艘外轮的执勤任务,完全可以满足岚山港口岸发展的需要。
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