张继营
近年来，经济和社会事业的快速发展，对政府行政提出了更高要求。为此，市领导审时度势，在深化行政审批制度改革的基础上，以优化经济社会发展环境为目标，以创新、高效、便民、廉洁为要求，简化审批环节、规范审批行为，实现政府工作全面提速，于去年7月25日成立了市行政服务中心，具体负责对市直各有关部门进驻中心办理行政审批项目和行政事业性收费进行组织、协调、监督、管理和服务。
“中心”自今年3月1日运行以来，共受理事项21725件，办结21373件，另外咨询服务15168件。省直有关部门和省内外兄弟市地纷纷前来考察学习，国家、省领导也多次来我市检查指导工作，对行政服务中心给予了充分肯定。
创新走活满盘棋
去年7月20日，于建成市长在市政府全体（扩大）会议上，讲到关于进一步提高政府工作水平时指出：“第一，要推动政府工作全面创新；第二，要推动政府工作进一步提高速度；第三，要实施政府工作的‘阳光工程''；第四，要坚持从严治政，采取有力措施，强化工作纪律，加大对政府公务人员的管理监督力度，督促公务人员依法行政、廉洁从政，公正、公平地执行公务。"执党为公，执政为民。行政服务中心应运而生！
市政府按照市场化运作的路子实现了行政服务大楼建设方式上的创新，在政府未掏一分钱的情况下转换了4700平方米的建筑物及260万元的办公设施。中心服务大厅面积2400平方米，设置70个窗口，首批进驻大厅办公的部门和单位35个，中介服务机构10家，工作人员140余人，办理行政审批、行政事业性收费及中介服务项目440项。
市委常委、常务副市长张超超具体靠上抓。市政府确定“中心”原则是集中办理、充分授权、公开透明、优质高效。运行模式是即办件、承诺件、联办件、上报件等“四件管理”，公开审批内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准等“五项公开”和分类办理制、一个窗口对外制、一个口子收费制、计算机网络管理制、代理服务制、领导带班制等“六项制度”。
“中心”与法制办合署办公，实现中心与法制双抓双促、双促双赢的工作体制创新，现在，每个科室、每名同志都一身二任，一岗双责；中心管理实现科学化与人性化相结合的管理机制创新，在科学规范管理的基础上，增加了人性化管理的理念，建立与窗口人员密切联系机制。
高效二字重千钧
按照市政府要求，各部门都选拔了本单位素质高、业务精、能力强、服务优的业务骨干进驻中心窗口。围绕建设阳光政府、服务政府中心的工作效率、办事效率都有了很大提高。在所办的21725件事项中，即办件（受理后当场办结）占36%，承诺件（一般3日内办结）占62%，按时办结率一直保持100%。如瑞士能源投资集团（亚洲）有限公司到市工商局办理合资企业山东日照鲁瑞焦碳有限公司登记手续时，该项目总投资2亿元，其中注册资金1亿元，外资占50%，工商局窗口7个小时就给予办结；日照高阳电子科技有限公司到环保局窗口办理项目立项环保审查，1个小时就审批办理完有关手续。以前办理建筑工程开工手续要跑六七个单位，要找领导签字，到相应科室办理，来来回回要跑很多趟。进入行政服务中心集中办公后，以往需要部门领导签字的材料，现在窗口工作人员审查合格后，就可以签字盖章直接办理，流转环节减少了，办理时间压缩了。
在此基础上，各部门又再次提速，以前最快需要10多天时间，现在不用一天就可以办完了。
今年4月1日，安泰房地产开发公司报批“新港湾小区“项目。该项目工期紧张，如果不能尽快开工，势必影响公司资金正常运转，拖延交房时间，损害公司信誉。了解到这些情况后，市建委从小区项目策划就参与进去，根据总体规划和该地块规划设计条件，给公司提供全方位咨询指导，平面规划设计方案出图后，积极与公司领导探讨，及时与设计院沟通，将小区规划布局、平面结构、功能分配以及涉及规范技术标准等问题在规划审图之前一一解决，使小区规划与单体方案在最短时间内获得通过。
市工商局落实“当场登记”效率原则，缩短办事时限。严格按照《行政许可法》规定，简化企业登记程序，实行当场登记，即登记材料齐全，符合法律法规规定的，当场核发《准予登记决定通知书》，并承诺3个工作日内核发营业执照，以此作为每项工作办结的标准时限，坚持日事日结，当天的事情决不拖到第二天。认真履行行政服务承诺，内资企业、外资企业等各类企业均实行了快审、快核、快发照的工作模式，只要材料齐全，符合要求，均可提速承诺时限内办结。同时，该局坚持原则性与灵活性相结合，急事急办，特事特办，能当场办的即时办。在东升地毯集团注册过程中，该局积极采取事前介入、事中支持、事后跟踪服务的举措，提升服务层次，提高服务水平。全体工作人员积极使用文明服务用语，杜绝使用服务忌语，接待来人热情周到、百问不烦，熟练掌握业务相关的法律法规，熟练办理登记管理业务，坚持做到“一准”、“三清”，即一口说准，登记表一次给清、咨询事项一次说清、办理程序一次讲清，并提供书面的登记指南(明白纸)。
近日，中国银行新市区支行来到市国土局窗口办理土地使用权转让手续，这项业务涉及到两个窗口的工作，但该单位因企业改制上市急需土地使用证，如果按正常办理每个窗口需要5个工作日。面对用地户焦急的面孔，国土局窗口决定特事特办、急事急办，将承诺件变成即办件，两个窗口相互配合，抽调专人靠上办理，局领导为此召开专题会议研究签批，与此同时窗口工作人员已到用地现场进行勘测丈量，工作紧张忙碌而有条不紊，只用一天半的时间就办完了10个工作日才办完的业务。
市中心服务大厅可以办理35个部门、单位的280项审批事项和160余项咨询服务及收费项目，极大地方便了群众办事。中心辟设了绿色审批服务通道，为招商引资项目便捷地办理审批服务手续；在大厅设有触摸屏和咨询台，群众可以通过触摸屏、咨询台随时了解审批服务情况；印制了1万份办事指南，并整理印制了办事流程，方便群众查阅办事；推行便民联系卡和一次通知书制度，让办件群众随时可以与窗口人员沟通交流，及时解决办件中出现的问题。
情系于民，多办实事，真心实意为群众排忧解难。今年8月18日，日照昊星经贸有限公司来到质监局窗口申领组织机构代码。当得知需要5个工作日才能领到代码证书时，该公司法人代表卜先生顿现满脸焦急之情，抱着一线希望问办事员：“能不能让我今天领到？”窗口人员经询问得知，该企业因为不了解办理税务登记证需要提供单位的组织机构代码证，一直不曾办理，而现在有一批货已签好合同，需要开具税务发票，去办理税务登记时才知道需要先办理代码证。合同有时限，货有保质期，这不仅仅是一次违约或一车货的价值，企业信誉更是无价。鉴于这种情况，窗口负责人王蓉当机立断，直接电话请示省局代码办公室领导，经批准，单独为该企业开通了与省局的代码审批网络专线，在很短的时间内为企业办好组织机构代码证，该企业顺利履行了合同，维护了信誉。
市农机局对进驻行政服务大厅集中办公非常重视，经过研究专门派业务量较大、与农民接触密切的农机监理站作为首批进驻单位。该局对监理站全体人员进行了层层选拔筛选，最终选出4名思想素质过硬，业务能力强的人员作为首批进驻人员。由于交通不便、农务繁忙等诸多原因，前来办理业务的有时不到上班时间就来或者快到下班时间才来办理业务，这4名工作人员大多都是提前来到大厅，有时加班到很晚直到办理完结才回家。农忙季节，为了不让农民耽误工时，这4名同志还多次深入村庄，主动上门为机手进行喷漆、喷号、油耗检测、第三者责任保险等服务，方便了群众。
市民政局做到了从“有限管理“向“无限服务”的转变。今年8月16日，下岗职工张传兰来到窗口，她想成立一家职业介绍所，既可解决自己的就业问题，又可给更多的下岗职工提供就业咨询和就业介绍。由于她很难凑齐3万元的注册资金，该局本着“放低门槛，优先注册”的原则，将注册资金由原来的3万元降低到2万元，保证了申请人不因资金问题将介绍所的注册搁浅。协调劳保局帮助张传兰迅速通过成立业务审批，在申请人8月20日第二次去的时候，就办好了成立登记手续，保证了该所的预期开展活动。
窗口处处是阳光
市行政服务中心加强中心管理、协调、监督和服务工作，制定出台了有关规章制度，对窗口工作人员纪律、业务能力、服务态度严格考核。印制了2万份群众评议卡，设立了举报电话和咨询监督台，从不同层次、不同角度接受群众监督。由于中心办件实行软件审批、阳光作业、限时服务、考核监督等运行机制，从源头上杜绝了“暗箱操作”，保证了公务员的廉洁。
工商局企业注册局局长郑森在为客户协调办理注册手续时，客户请他吃饭，被他婉言谢绝。这样的事例在中心几乎每天都有。
日照美佳水产品有限公司，近日与韩国农水产株式会社洽谈达成成立中外合资公司的共识。但该公司对这项手续的办理一无所知，畏难发愁。“有我们外贸局在，怕啥！”中心外贸局窗口负责人的一句话打消了该公司的顾虑。在他们细致周全的指导下，该公司在最短的时间内完成了合资公司成立所需的所有手续，以至当公司将合资公司所有的资格证书展示在外商面前，外商十分佩服我市政府的办事效率。为了答谢，公司领导提出与外商一同宴请外贸局窗口人员，被婉言谢绝。外商对中国官员的廉洁奉公大加赞许：“有日照市政府的高效、文明、廉洁的工作作风作保障，与日照美佳水产有限公司的合作是既省心又放心的。”
中心办公以其优质、方便、快捷、公开、透明，有利于对各个部门进行监督。中心运行以，没有发生一起违法、违纪、违规事件，收集群众评议卡1962份，满意率达99.6%；收到群众表扬信、感谢信25封，对11个部门窗口的20余名工作人员给予表扬和感谢；收到锦旗15面，对中心8个窗口表示感谢。中心已经树立起了良好的形象，得到了人民群众和社会各界的高度赞扬。
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