市行政服务中心
主动开展“放权提速”活动取得明显成效
最近，市行政服务中心自我加压、快中捉慢，按照《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效率的实施意见》（日政办发［2005］61号）要求，会同进驻行政服务大厅各部门自觉开展了一场以部门对窗口进一步授权，旨在进一步提高办事效率为主要内容的“放权提速”活动。这场活动历时一个半月，内容丰富、措施有力、成效明显。12月28日，《日照日报》以“简政放权，提速增效”为题，专版介绍“放权提速”活动。
这一活动按照“针对实事、授予实权、落到实处”的原则，遵循“宁可麻烦自己，决不麻烦群众；从本部门做起，从细节做起”的理念，主要包括五方面内容：1、落实两个集中。凡进驻行政服务大厅单位的所有项目全部集中在中心办理，凡与项目有关的收费全部集中在中心收取。2、争取最短时限。向全国最先进地区看齐，争做半岛城市群审批时限最短的城市。3、项目进中心、权力进中心。对进中心办理的事项落实充分授权，确保找得着人、办得成事，切实解决“体外循环”问题。4、文书再健全，行为再规范。按照《行政许可法》要求，依法使用规范的法律文书，依法办理行政许可项目。5、实行联合审批，建设绿色通道。各部门窗口之间，主动携手，打造“绿色通道”，发挥中心整体优势。
本次活动是自2002年全省部署行政提速之后，我市自行组织的一次较大规模的提高行政审批效率的活动，进一步提升了我市经济和社会发展软环境。
一是部门对窗口进一步授权。此次活动，34个部门以签订《“放权提速”授权书》的形式，对345个行政审批和服务项目进行了授权。其中，市建委46项，授权项目最多；市经贸委、民政局、水利局、林业局、卫生局等12个部门授权项目超过10个以上。
二是项目再集中。市环保局、药监局、质监局、市经贸委、市外经贸局、市建委、市环保局等部门及时将新增项目纳入中心办理，并纷纷要求增加人员、增设窗口。市科技局配合科学技术成果鉴定、评价等四项咨询项目进大厅，增加两名工作人员；环保局将新增项目纳入大厅后，增加一名工作人员；工商局为配合授权，增加两名窗口工作人员。
三是时限再缩短。各部门普遍对承诺时限进行再梳理、再压缩，基本达到承诺时限压缩三分之一，普遍低于周边市地之目的。市财政局10个项目中，即办件7个，比例高达70%；民政局把民间组织登记审批时间由10天缩短为5天以内，把涉外收养登记等13项提速为即办件，即办件比例达76.5%。市建委即办件9项，占项目总数的20%。市林业局项目在原来基础上缩短1—2个工作日；质监局项目大幅提速，最高达30个工作日。市外经贸局、药监局所有项目的审批时限均低于威海和潍坊。
四是审批程序更优化。各部门普遍对审批流程进行再梳理，一是窗口直接办理的项目，共 125项，占36.23%，授权窗口直接受理、审查、作出决定并制作文书、发放证件、收费。民政局、财政局、粮食局、港航局、工商局、地震局、农机局、物价局、气象局、药监局等部门半数以上的项目授权窗口直接办理。文化局等部门还主动对内部审批流转单进行了修改，精简了有关科室审批的环节。此类项目办件量大，占中心办件量的70%以上，简化程序后，将有效的提高中心整体效率。二是部门领导决定的事项，共125项，占36.23%。此类项目授权窗口直接对分管负责人负责,窗口受理审查后，请示分管负责人做出决定，由窗口制作文书、发放证件、收费。各部门学习借鉴发改委、环保局的经验做法，减少科室审核层次，进一步简化程序，分管领导采取到窗口现场审批、事后补签、保证窗口公务用车等措施，确保能够及时做出决定。三是需经集体研究决定的事项，共77项，占22.3%。此类项目因比较重要，授权窗口受理初审后，转部门集体研究决定，由窗口制作文书、发放证件、收费，部门通过严格规范内部运转程序，确保在承诺时限内做出决定。另外，还有40项因情况特殊，采取以部门为主办理，窗口辅助的形式，占11.6%。
五是进一步完善了部门对窗口、窗口与窗口之间的配合机制。各部门纷纷出台配套文件，建立健全前后方配合支持制度。建立部门联席会议制度，共同对重大、复杂审批事项进行研究并形成会议纪要。中心发布《审批“绿色通道”试行办法》，将国家、省市重点投资或引资项目等五类项目纳入 “绿色通道”办理，实行一审办结制、代办服务制、告知承诺制、联合会审制、跟踪评议制。落实市政府主要领导批示精神，将人防纳入政府基本建设审批程序，保证人防费应收尽收。市建行主动与中心联系，建立沟通交流机制，改造收费窗口，方便群众交费。
六是行政许可文书进一步规范。中心建立统一的行政许可文书示范样本，所有进厅部门参照执行。同时，一改过去口头告知不规范不严谨的弊端，对不予受理、不予许可事项统一要求必须出具规范的书面文书，进一步规范了窗口审批行为。
“放权提速”活动中，各部门和中心管理层一起，为提高效能，压缩时限，提供更好的服务作了大量工作，取得显著成效。但是，正如陈刚市长助理在授权大会上所说：“提高效率是一个永恒的主题”，“放权提速”也需要一个过程，才能达到提高效率的最终目的。中心将会同各部门继续采取有力措施，以落实授权书、落实各项制度为载体，巩固“放权提速”成果，把中心办得更好，更符合为人民服务的需要，让群众和领导更满意，为日照创造更亮丽的品牌。
|
