流通服务业中长期工作思路
（一）指导思想
以"三个代表"重要思想为指导，以促进经济发展为中心，以改革开放促发展。深化流通体制改革，大力推进流通现代化，加快服务业发展，增加市场活力。加大企业改革力度，提高流通服务业企业的市场竞争能力、市场开拓能力和抵御风险能力。健全流通服务业法律法规体系，完善市场竞争规则。开拓市场，扩大内需，提高流通服务业对国民经济增长的贡献度。与时俱进，不断开创流通服务工作新局面。
（二）主要工作任务
1、做好一个开拓 开拓市场、扩大内需是党中央、国务院在买方市场经济条件下做出的重大决策，是国民经济发展的长期战略方针，也是国内流通服务业的重要任务。进一步加大开拓市场、扩大内需工作力度，深入分析研究市场出现的新情况新问题，把握居民消费发展变化及市场运行的新趋势新特点，因势利导，适时出台促进消费结构升级的方针政策，改善消费环境，引导消费观念更新，增强消费者信心，调整经营结构，不断拓宽消费领域，培育新的消费热点和经济增长点，繁荣市场，扩大消费。进一步推进工商结合、农商结合、银商结合、商商联手，建立健全稳定可靠的商品供应链体系和利益共享、风险共担的合作协调机制。加快社会信用体系建设，进一步推进信贷消费发展，扩大个人信贷消费的范围、领域和规模，积极发展租赁消费等多种形式的信用消费。继续搞好"百城万店无假货"活动，推进商业职业道德建设。
2、深化两项改革
（1）深化流通体制改革。深化流通体制改革是继续深化经济体制改革，建立健全社会主义市场经济体制的重要环节，内容丰富，任务艰巨，要循序渐进，重点突破。进一步深化流通管理体制改革，转变政府职能，转变工作方式，完善工作手段，减少行政性审批，发挥好行业协会等中介组织的作用。继续深化关系国计民生的成品油等重要商品流通体制改革。积极创造有利的政策环境，消除制度性障碍，以企业为主体，推进"三个结合"（内外贸结合、工贸结合、农贸结合），推广先进经验和做法，提高产业组织化程度。
（2）深化流通服务业企业改革。在深入调研的基础上，建立流通服务业企业重点联系制度，不断发现新情况，总结新经验，解决新问题，及时研究拟订流通服务业企业改革发展的政策措施。研究出台指导规范流通服务业企业改革发展的指导性意见，培育大型企业集团，搞活中小企业，指导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，加快流通及服务方式和业态创新，突出主业，提高核心竞争力，深化内部改革，加强管理。力争5年内培育10家左右初步具有国际竞争能力的大型流通服务业企业集团。
3、推进三个发展
（1）加快现代流通体系建设，推进现代流通业发展。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式，推进流通方式创新，指导工商企业优化供应链管理，组织指导散装水泥推广工作，依法管理、规范和指导无固定地点销售，建立现代化再生资源回收体系，推广先进流通经营和管理技术。继续贯彻实施《全国连锁经营"十五"发展规划》，加快制订物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式发展战略和规划、标准体系。继续消除流通现代化发展的政策性障碍，鼓励企业做大做强。
（2）加大引导扶持力度，推进现代服务业发展。以规范发展为宗旨，提高服务业的卫生质量和服务水平，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。以贸易为先导，开拓市场，扩大消费。以扩大就业为目标，不断提高服务业的就业吸纳能力。以居民服务为导向，更好满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。大力推行连锁和特许经营，实施品牌战略，提高服务业现代化水平。进一步引导企业完善售后服务体系，健全服务网络，提高服务水平。挖掘和保护具有民族区域特色的传统服务项目、技术和工艺流程，培育服务消费热点和增长点。推进行业协会建设，规范服务业市场秩序。争取5年内建立完善的行业规划与标准体系及服务业管理体系。
（3）加强市场监管，推进成品油等重要商品流通规范化发展。成品油是关系国计民生的重要商品和战略性资源，也是我国入世分销领域承诺的重点商品。继续加强成品油市场监管，规范流通秩序，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和组织形式，完善分销体系发展规划，健全建设与服务标准体系，提高成品油流通的规范化、规模化、组织化、品牌化程度，促进公平竞争。
4、健全四个体系
（1）健全现代流通服务业法律、法规、规章和标准体系。研究制订促进国内流通服务业发展的根本大法《商品流通法》，抓紧出台《商业特许经营管理条例》、《商业连锁经营管理条例》、《成品油市场管理条例》、《城市商业网点选址管理条例》、《无固定地点销售管理条例》、《再生资源回收管理条例》等法律、法规和规章，健全流通服务业经营管理技术和服务标准体系。
（2）健全流通服务业产业政策体系。要逐步建立健全产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策、公平竞争政策、产业投融资政策、对外开放政策等统一协调的流通服务业产业政策体系。2006年以前，重点围绕我国加入世贸组织的分销领域有关承诺，研究制订相应的国内实施政策，做好流通服务业"十一五"发展规划工作，健全各类行业发展战略与规划体系。争取在2010年以前初步建立完整的流通服务业产业政策体系。
（3）健全工作支撑体系。一是建立流通服务业理论研究体系，依托科研机构和高等院校的专家力量，成立流通服务业专家咨询小组，加强基础理论研究，突破改革发展中的难点问题，搞好政策咨询审议工作。二是建立信息体系，加强政务信息工作。三是建立业务渠道体系，健全与各省、自治区、直辖市、计划单列市商品流通主管部门之间的垂直指导体系，与各有关部门、行业协会之间的横向沟通协调体系，完善与部内司局及执行机构间的分工合作体系，建立健全重点企业联系指导体系。四是健全内部规章制度体系，完善各项内部规章制度，依法行政。加强司务会议制度，坚持科学民主决策，提高决策透明度。集体决策，具体处室负责执行，做到决策与执行分离。
（4）健全干部队伍培育建设体系。按照建立学习型组织的要求，根据工作需要，搞好司内及流通服务业干部培训教育工作，不断拓宽知识面，提高业务素质，增强工作能力。推进干部队伍建设，加大对年轻干部特别是复合型人才的培养使用力度，创造人才辈出的良好环境和机制，优化结构。加强调查研究，注重理论联系实际，搞好业务交流研讨，注意发现倾向性问题，提出方向性建议，在开拓中前进。坚持"两个务必"，进一步转变工作作风，搞好团结，不断加强党风廉政建设。 |
