推进教育公平 努力办好人民满意教育——访市教育局局长张传若
党的十七大把教育列为民生的首要问题，作出了优先发展教育，建设人力资源强国的战略部署。近年来，全市教育系统以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科教兴市”战略，认真落实教育优先发展的战略地位，全市教育事业得到全面协调可持续发展，为我市经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保障。
主持人：首先欢迎张局长做客政务访谈栏目。近年来，随着经济社会快速发展，人民群众对教育的需求越来越迫切，已不再满足于“有学上”，而是对“上好学”提出了新要求，渴望优质教育，期盼教育均衡发展和教育公平。请问张局长，我们在这方面做了哪些工作？
张传若：近几年，我们一直从落实科学发展观、维护人民群众根本利益、保障社会公平的高度，促进教育均衡发展，推进教育公平。主要是扎实推进区域义务教育均衡发展和城乡义务教育协调发展。开展的工作主要是：
一、不断提高农村义务教育办学条件和办学水平。
1.大力推进农村义务教育经费保障机制改革。自2007年开始，我市实行农村义务教育经费保障机制改革，将义务教育全面纳入财政保障范围，农村义务教育保障水平不断提高。目前，已免除城乡义务教育杂费和农村学生教科书费，并补助家庭经济困难寄宿生生活费，全市已实现免费义务教育。至目前，全市共投入资金2.8亿元，累计为68.9万名农村学生免杂费、教科书费，为9829名农村学生补助寄宿生生活费；农村小学生均公用经费由保障机制改革前的240元提高到现在的400元，农村初中由340元提高到600元；农村小学寄宿生生活补助费由保障机制改革前的300元提高到现在的500元，农村初中由300元提高到750元。另外，用两年的时间，在莒县试点的基础上，全面完成农村义务教育债务化解工作，全市共化解农村义务教育债务1.6亿元，解除了农村义务教育学校的后顾之忧。
2.着力改善农村中小学办学条件。
一是大力加强农村中小学校舍维修改造工作。先后在全市实施了农村中小学危房改造工程、企业帮扶农村中小学危房改造工程、城乡学校建设改造工程、农村中小学校舍维修改造工程，今年启动了中小学校舍安全工程，农村中小学校舍改造连续三年列入市政府为民办实事项目，确保将农村中小学建成最安全、家长最放心的地方。坚持校舍改造与农村中小学布局调整相结合，合理配置教育资源，全市农村小学、初中分别由2000年前后的1000余所、110余所调整为目前的384所、81所。同时，在交通不便的山区适当保留了65个教学点，方便了学生就读。近两年来，坚持校舍改造以新建为主，新建中以楼房为主，进一步提升了农村中小学校舍改造水平，使校舍成为新农村建设的亮点工程。今年全市共规划改造学校104处，改造校舍面积161383平方米，新建率和楼房率分别达58.56%、66.2%。
二是组织实施了全市农村中小学现代远程教育工程、农村中小学课桌凳更新工程、农村中小学教学仪器更新工程和农村中小学“211工程”（热水、热饭、取暖、改厕）试点工作。其中，农村中小学现代远程教育工程共投入1600万元为341所农村中小学配备了适应教学需要的远程教育设施设备，全市“农远工程”设备覆盖率达到100%，为农村中小学搭建起了“空中课堂”，使广大农村中小学生能够与城市学生一样享受到最先进的教育教学资源；农村中小学教学仪器更新工程共投入1500多万元，使全市每一所农村中小学教学仪器配备都达到了教育部规定的基本配置标准，满足了学校教育教学工作的需要；农村中小学“211工程”全市共落实了17个试点项目，已有10个项目完工并交付使用，极大地改善了农村中小学师生工作、学习和生活条件。
三是建成开通了日照教育城域网，有力地推动了全市优质教育资源共建共享，进一步加快了教育现代化进程。
3.切实加强教师队伍建设。
一是进一步完善农村中小学教师补充机制。近三年来，全市共补充新教师1689人，充实到农村教学第一线，基本实现了农村中小学特别是联小、村小校校都有大学生，有力地改善了教师年龄结构和知识结构，为农村中小学带来了新风和活力。
二是完善城乡教师交流机制。制定出台了《推进城镇教师支援农村教育工作的意见》，加强对农村中小学的支援帮扶。目前，全市50%以上的城区学校与农村学校进行了结对帮扶，280多名县以上骨干教师建立了农村教学联系点；每年组织优秀教师送教下乡30余次，有60多名城镇教师到农村中小学支教，40余名农村中小学教师到城区学校顶岗学习。
三是促进教师专业化成长。利用举办名师论坛、成立名师讲师团等形式，组织优秀教师到基层为农村中小学教师作报告。组织农村中小学校长和骨干教师赴北师大、华师大等参加封闭培训。利用远程研修、暑期集中培训等形式，强化对农村中小学教师的全员培训。目前，全市已有省级教学能手79 人，特级教师30人；全市普通高中、初中、小学专任教师学历达标率分别达92.58%、97.49%、100%。
二、促进城区义务教育协调发展。
1.加强市区新学校建设工作。为适应城市化进程加快的现状和市民对优质教育资源的需求，市、区两级投巨资在城区建设高标准学校9所，包括新建市金海岸小学、日照经济开发区桂林路小学、连云港路小学、广州路小学和实验学校初中部，改扩建东港区石臼凤凰小学，迁建市实验学校、日照港中学和东港区秦楼街道济南路小学。特别是市金海岸小学建成后，将逐渐发展成为全市的小学教科研中心、小学教师培训基地和城区小学文体活动中心。
2.认真实施城区薄弱学校改造和内部设施配套工程。工程被列入2008年为民办实事项目，市财政拨付专项资金400万元，对市区石臼三小、石臼一中、秦楼二中、文登路小学4所薄弱学校进行了改造和内部设施配套，极大地改善了办学条件。
3.市区义务教育均衡发展出台重大举措。召开市区义务教育均衡发展工作会议，确立了市区一体、资源共享、整体提升的市区义务教育均衡发展思路，出台了日照实验高中初中部与秦楼二中共建北京路中学、日照一中初中部与日照港中学共建日照港中学、市新营小学与秦楼街道文登路小学联合办学、市新营中学与石臼一中联合办学的决定和工作措施，有力地优化了市区教育资源配置，提升了薄弱学校办学水平，满足了市民接受优质教育的需求。在城区义务教育学校搭建了13个“1+1”校级教研互助平台，推动了薄弱学校教师教学能力的提高。
4.切实规范市区义务教育招生秩序。对市区义务教育学校招生这一热点问题，严格按照《义务教育法》“划片就近免试入学”的规定，认真组织实施。今年，将市区所有义务教育学校的招生片区、招生计划以召开新闻发布会、在报纸刊登、在电视台播发等形式，全面对社会公开，保障了人民群众的知情权、话语权和监督权，确保了招生工作的公开、公平、公正。
主持人：前几年，我市一批重点高中改制，实行国有民办或按民办体制运作，学校负担加重，教师的待遇也得不到很好的保障。请问张局长，目前这个问题得到解决了吗？
张传若：对这个问题，市委、市政府高度重视，多次进行研究。在今年6月3日召开的全市教育和人才工作会议上，杨军书记、赵效为市长都对改制高中恢复公办性质提出明确要求，市委、市政府《关于落实科学发展观推动教育事业又好又快发展的意见（试行）》（日发【2009】13号）也作出了规定。按照市委、市政府的要求，市教育局积极开展工作。日照一佳学校已按照市长办公会议确定的改革调整工作思路，并入日照一中，与日照一中一体化办学；日照实验高中也由“国有民办”改为国办。在今年的高中招生中，两所学校均按公办体制运作。莒县、五莲县也就有关改制高中恢复公办列出了时间表，将于明年年底前完成。
主持人：在各类教育中，职业教育与经济社会发展紧密度最高，直接为经济建设和各行各业培养输送生产者和劳动力，我们是如何提高职业教育办学水平，为我市经济建设服务的？
张传若：职业教育不仅对一个地区的经济社会发展至关重要，而且与人民群众的生活息息相关。职业教育又是就业教育，职业教育办学水平提高了，职业学校毕业生的就业率和就业质量就会相应提高，就能为每个家庭造福。所以说，发展职业教育，也是一项民生工程。近几年，我们认真落实职业教育发展市级统筹的工作要求，大力发展职业教育，不断扩大职业教育规模，提高办学水平和办学效益，职业教育为经济建设服务的功能显著增强。主要开展了以下工作：
一、科学规划布局调整，优化资源配置。
为进一步提高办学效益和办学水平，我们对全市中等职业教育进行了深入调研，确定了中等职业教育布局调整工作目标，总的思路是：市里重点办好市工业学校、市农业学校、日照师范学校、日照电大、市卫生学校、日照高级技工学校6所学校，每个区县办好一所规模较大、设施完善、特色鲜明的中等职业学校（职教中心），鼓励支持办好日照航海技术学校（民办）。目前，布局调整工作已取得初步成果，日照师范学校和日照电大的发展定位得到明确；在撤并整合的基础上，对卫生类、幼师类专业实行集中办学，提高了专业建设水平。
二、不断加强基础能力建设。
一是加强专业建设。围绕全市支柱产业、新兴产业和蓝色产业发展，对全市中等职业学校招生专业进行了调整；对新设置专业实行审批制，对每年的招生专业实行预报制，对所有专业开展合格评估和示范创建活动。全市中等职业教育共设置专业50多个，建成省级教学改革试点专业9个。二是改善办学条件。以落实扩内需、保民生项目为契机，不断加大投入，改善职业学校办学条件。仅今年以来，全市中等职业学校就投入资金5055万元，完成校舍建筑面积35010平方米，在建项目5266平方米，新增容纳能力4000人。三是强化实训基地建设。先后在市工业学校、莒县职教中心、东港职教中心建设了数控机床、汽修维修、机电等3个重点实训基地。各职业学校还积极开展实训基地校企共建活动，把实训基地建在企业、建到车间，实现教学与生产的无缝对接。目前，全市职业学校已建立校内外实践基地32个、实习场所160多处，创建国家级、省级重点中等职业学校6所，2所学校被授予全省“首批中等职业教育科研示范学校”称号，1所学校被评为全省“十大就业明星学校”。
三、加强职业教育招生工作。
举行了中等职业学校招生工作新闻发布会；通过利用各类新闻媒体宣传职业教育发展成就，采取在《日照日报》刊发专版，发放致初中毕业生的一封信、致初中毕业生家长的一封信、致初中毕业班老师们的一封信，向每位初中毕业生发放《日照市高中段教育招生指南》等形式，让学生及家长充分了解中等职业学校招生政策和发展职业教育的重要意义，使学生理性选择职业教育，职业教育招生工作实现较大突破。近几年来，市属高职院校每年招生6000多人，全市中职每年招生10000多人，中等职业教育占高中段比例大幅度提升，推进了高中段教育协调发展，加快了高中段教育普及进程，全市已实现基本普及高中段的目标。
四、深化职业教育教学改革。
一是成功举办全市首届中等职业学校学生职业技能大赛。大赛共设16个比赛项目，各职业学校选送161名选手参加比赛。这是职业教育的一项新的重大制度设计，标志着职业教育培养模式和培养方向的重要转变，有力地深化了职业教育教学改革，积极推动了“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”的良好发展局面的形成。我市组队参加全省职业技能大赛，取得12名学生获奖的好成绩。二是不断改革办学模式。坚持深化“双元制”办学模式改革，大力推进校企合作、工学结合，推行职业教育学生顶岗实习，完善学分制和弹性学习制度，职业学校办学活力明显增强，办学效益明显提高。三是改革教学方式。坚持以就业为导向、以服务为宗旨，突出实践教学和职业技能的训练，学生动手能力和职业技能明显增强。在全市中职学生职业资格鉴定中，初级定级率达100％，中级定级率达60％以上。每年全市各类中等职业学校共向社会输送技能型、实用型人才近1万人。四是创新就业服务工作理念。将职业学校毕业生就业作为保民生的一项重要工作，积极开展订单教育、委托培养，实现了“招生即招工”，多数职业学校订单教育率达到50％以上，全市职业学校毕业生就业率保持在95％以上。五是不断强化“三教统筹”。充分发挥职业学校的师资、设备和技术优势，积极向成人培训领域延伸，广泛开展农村劳动力转移阳光培训工程、下岗失业职工再就业培训、在职人员继续教育培训、实用技术培训、农村劳动力技能提升培训等，促进“农科教”结合。为社会主义新农村建设培养了大批实用型、技能型人才。
主持人：近两年，素质教育成为人们热议的话题，请您介绍一下素质教育的涵义，我市做了哪些工作，取得了哪些成效？
张传若：好的。关于素质教育的涵义，1999年6月，中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。”胡锦涛总书记在中共中央政治局第34次集体学习时强调：“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”
近两年，我们按照“政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的原则，全面实施素质教育。主要是四个方面的工作：
一是规范办学行为。采取建立督查通报制度、加大违规行为检查和处罚力度等措施，全面规范中小学课程、课时、作业量、作息时间、考试评价、招生等管理规定，全市中小学已基本建立起规范的办学秩序。
二是深化基础教育课程改革。全面落实国家课程方案和省定课程计划，积极创造条件开全课程，开足课时。以创新精神和实践能力培养为重点，以提高课堂教学效率作为深化课程改革的主要任务，大力倡导和推行启发式、探究式教学，促进了学生全面发展和健康成长。认真开展中小学课程实施水平评估工作，初步建立起了基础教育质量监测机制。
三是加快招生和考试评价制度改革。进一步建立完善了学生成长记录制度，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式。在中小学全面推行了日常考试无分数评价。小学生学业成绩评定实行等级制。初中学生实行学业考试和基础性发展目标评价相结合的综合素质评价制度。高中学生实行以学分认定、学业水平考试、基础素养评价为内容的综合素质评价制度。实施高中段招生考试制度改革，依据初中毕业生数和初中学校素质教育实施水平，将重点高中招生指标的一半分配到高中学校服务区内各初中学校，切实减轻了学校和学生的竞争压力。
四是大力开展丰富多彩的体育活动。在中小学广泛开展全员参与的“阳光体育运动”，开足上好体育课，全面推行大课间体育活动，确保中小学生每天锻炼一小时，丰富了校园生活，增强了学生身体素质。
主持人：本次访谈到此结束。再次感谢张局长参加我们的访谈。 |
