抓住机遇 跨越发展
为建设美丽富强文明开放的新日照而努力奋斗
——2003年4月8日在中国共产党日照市第十次代表大会上
日照市委书记 李兆前
同志们：
现在，我代表中国共产党日照市第九届委员会向大会作报告。
中国共产党日照市第十次代表大会，是在我市经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，回顾总结市九次党代会以来的工作，研究确定未来五年的任务目标和工作重点，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，团结一致，奋力拼搏，抓住机遇，跨越发展，为建设美丽富强、文明开放的新日照而努力奋斗。
一、过去七年的工作回顾
市九次党代会以来的七年，是不平凡的七年。我们在中央和省委的正确领导下，团结带领全市人民，认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策，艰苦创业，奋发图强，谱写了日照发展史上新的篇章。
七年来，我们始终坚持以解放思想为先导，思想观念不断更新。通过广泛宣传学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展多种形式的解放思想活动，广大干部群众不断摆脱陈旧观念的束缚，市场意识、开放意识和创新意识日益增强，精神面貌发生了新的变化，抓经济、促发展、干事业的氛围日渐浓厚。各级坚持在解放思想中统一思想，以新的思想观念和思维方式，分析形势，研究市情，探索规律，不断完善发展思路，有力地推动了各项事业的发展。
我们始终坚持以经济建设为中心，综合实力不断壮大。在扩大总量中优化结构，在结构调整中加快发展，发展后劲明显增强，人民生活水平显著提高。国内生产总值年均增长12.3%；三次产业比例由36.2∶32.1∶31.7调整为20.4∶41.4∶38.2，经济结构进一步优化；七年累计完成全社会固定资产投资436亿元，是前一个七年总和的3.6倍；地方财政收入年均增长19%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7.9%和9.1%。临海大工业项目的争引和建设取得突破性进展，日照电厂、森博浆纸等重点项目建成投产，工业经济规模快速膨胀。第三产业发展迅速，服务功能不断完善。抓“三基”兴“三农”，强化了农业基础地位，农业和农村经济保持了稳定增长。
我们始终坚持以改革开放为动力，发展活力显著增强。企业改革卓有成效，一批企业通过改革改制重组焕发出新的生机。所有制结构调整迈出较大步伐，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到45.5%。积极稳妥地完成了党政机构改革和乡镇撤并。农村税费及配套改革取得阶段性成果，农民负担明显减轻。对外开放步伐不断加快，招商引资形成热潮，一大批外来投资项目落户日照，其中投资过亿元的在建和即将开工项目13个，计划总投资250多亿元；累计实际利用外资7.44亿美元；完成进出口总值41.4亿美元，年均增长16.2 %。
我们始终坚持优化发展环境，城乡面貌焕然一新。基础设施日臻完善，交通、通讯、能源、供水等“瓶颈”制约基本消除。菏日铁路复线和日竹高速公路相继建成，同三高速公路和胶新铁路日照段即将竣工，日照至北京、日照至郑州直达旅客列车先后开通。日照、岚山两港功能不断增强，货物吞吐量年均增长13%。城市建设日新月异，市区建成区达到40平方公里，城市框架基本形成，生态特色初步显现，被确定为国家可持续发展实验区、环境保护重点城市和全国生态示范区建设试点市、园林绿化先进城市。莒县、五莲和岚山城区面貌也发生了较大变化，小城镇建设迈出新的步伐。通过大力整顿和规范市场秩序，精简行政审批事项，推动政府工作提速，软环境建设取得明显成效。民主评议行风经验在全国推广。
我们始终坚持经济社会协调推进，精神文明和民主法制建设成果丰硕。不断加强宣传思想工作，深入开展精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度明显提高。总结宣传了“五莲精神”和一批先进典型，发挥了良好的导向作用。各项社会事业长足发展，大学科技园快速推进，两项世界帆船锦标赛申办成功。扎实推进民主法制建设，各级人大及其常委会认真履行职能，人民政协积极发挥作用，爱国统一战线继续巩固和发展；基层民主逐步扩大，村委会直选和政务公开、村务公开、厂务公开等制度全面推行。工会、共青团、妇联等人民团体的工作富有成效。党管武装工作进一步加强，国防教育和双拥共建活动深入开展，被命名为全国双拥模范城。社会稳定工作扎实有效，深入开展了社会治安综合治理和“严打”整治斗争，保持了政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。
我们始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，党的建设全面加强。坚持不懈地抓好理论武装，扎实开展“三讲”集中教育，党员干部队伍的思想政治素质有了新的提高。认真贯彻《干部任用条例》，积极推进干部人事制度改革，各级领导班子结构进一步优化，战斗力不断增强。连续六年进行农村基层组织整顿，深入开展农村“三个代表”学教活动，积极探索企业和新型经济社会组织党建工作的有效途径，党的基层基础工作得到新的加强。全面实施“三带一包”、“双包一联”责任制，各级干部深入基层、包乡驻村联户形成制度，工作作风有了新的转变。党风廉政建设和反腐败工作扎实深入，领导干部廉洁自律意识普遍增强，查办案件和纠正部门行业不正之风工作取得阶段性成果。
过去的七年，我们不断在实践中探索，在探索中前进，获得了许多有益的启示，积累了一些宝贵的经验。一是必须把解放思想、更新观念贯穿于改革发展的全过程。实践无止境，解放思想也无止境。只有保持与时俱进的精神状态，不断推进思想观念创新，才能研究新情况，解决新问题，创造新经验，使我们的思想和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是必须牢牢抓住发展这个“第一要务”。一切工作都要围绕中心、贴近中心、服务中心，千方百计加快经济建设，靠更快更好的发展，解决前进中的矛盾和问题。要把改革开放作为加快发展的强大动力，不断消除束缚生产力发展的各种障碍，开辟生产力发展的广阔空间。三是必须大力推进精神文明建设和民主法制建设。加强精神文明建设和民主法制建设，是社会主义现代化建设的内在要求。要在搞好物质文明建设的同时，努力提高全民的思想道德素质和科学文化素质，增强民主意识和法制意识，坚持法治与德治相结合，依法有序推进民主法制建设，为经济社会发展提供精神动力和政治保证。四是必须毫不放松地抓好稳定工作。没有稳定的环境，什么事情也干不成。要坚持稳定压倒一切的方针，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。五是必须充分调动一切积极因素。要坚持以人为本，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把干部群众的积极性发挥出来，团结一致谋发展，同心同德干事业，努力形成推动日照发展的强大合力。六是必须始终保持求真务实的工作作风。振兴日照，重在苦干、重在落实。把我们的事业推向前进，要从办好一件件实事做起，从破解一个个难题抓起，使各项部署落到实处，见到实效。七是必须切实加强和改善党的领导，全面推进党的建设。要把日照的事情办好，关键是把各级领导班子建设好，把党员干部队伍建设好，不断提高领导能力和执政水平。只要各级领导班子坚强有力，广大党员干部奋发有为，自觉适应新的形势任务要求，切实改进领导方式方法，把加强党的领导与发扬民主、依法办事统一起来，按客观规律和科学规律办事，我们的事业就能无往而不胜。
回顾七年历程，我们无不为日照的深刻变化而自豪，无不为亲身投入这段伟大实践而骄傲。日照能有今天这样好的局面，靠的是邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学指引，靠的是中央和省委的正确领导，也得益于历届党委打下的良好基础。我们取得的每一项成就，都浸透着全市人民的辛勤汗水，凝结着广大党员干部的智慧心血，饱含着海内外各界朋友的大力支持。在此，我代表中共日照市第九届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻日照人民解放军和武警部队，向离开日照和离开工作岗位的老领导、老同志，向国家、省驻日照单位以及海内外各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。我市还没有摆脱欠发达状况，一些经济指标还低于全省平均水平；工业化进程滞后，城市化水平不高；农民收入增长缓慢，各级财政比较困难；思想观念和体制机制还不够适应，发展环境还不够宽松；人才总量不足，科技力量薄弱；干部队伍素质有待提高，形式主义和官僚主义作风在部分干部身上还不同程度地存在；少数基层党组织软弱涣散，凝聚力和战斗力不强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、新的历史机遇和新的奋斗目标
本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。当前，经济全球化趋势增强，跨国性产业调整和技术转移步伐加快；国内民间资本扩张、城市规模膨胀、国际资本涌入，新一轮发展热潮蓬勃兴起；我市经过十多年的建设，奠定了良好的物质基础，积累了许多宝贵经验，全市上下人心思进、人心思干。所有这些，都为我们加快发展提供了难得的机遇。同时，我们也必须正视与发达地区还有较大差距的现实，正视在新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的压力，切实增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，努力把重要战略机遇期转化为日照经济社会的快速发展期。
今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期。做好这五年的工作，事关长远，意义重大。总的要求是，以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻 “三个代表”重要思想，加强和改进党的建设，以加快发展为主题，大力实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，坚持物质文明、政治文明和精神文明共同发展，实现经济跨越发展和社会全面进步。主要任务和奋斗目标是：推动经济跨越发展，建设美丽富强、文明开放的新日照。
跨越发展，就是抢抓机遇，发挥比较优势和后发优势，实现快速度、高质量发展，用尽可能短的时间赶上发达地区。目前，日照发展正处在一个新的起点上，已经具备了跨越发展的基本条件。2002年人均国内生产总值超过1100美元，工业增加值占国内生产总值的比重达到34.9%，城市化水平达到35.4%。根据发达国家和地区经济发展的一般规律，我市已经进入快速发展阶段。同时，我市作为沿海开放城市，具有独特的区位优势、港路优势和生态环境优势，有利于我们充分利用国际国内两个市场、两种资源，在新一轮竞争中赢得主动。我们要紧紧抓住机遇，充分发挥优势，集全民之智，举全市之力，推动经济跨越发展。
美丽富强，就是综合竞争力快速增强，政府财力不断增加，群众生活更加富裕，城乡环境更加优美。国内生产总值年均增长明显高于全省平均水平，经济结构更加合理，高新技术产业和临海大工业成为全市经济的重要支撑，主要经济指标在全省的位次前移。人民群众的生活水平和质量明显提高，社会就业更加充分，社会保障体系逐步健全，市场经济体制进一步完善。生态城市建设扎实推进，日照大地山青水秀，生态环境优良，人与自然更加和谐，可持续发展能力显著增强。
文明开放，就是城市文化繁荣发展，社会事业全面进步，民主法制更加健全，顺应时代潮流和经济全球化趋势，做到观念适应、机制接轨、经济融入。国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系逐步完善。公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，政治、经济、文化权益得到切实保障，经济和社会管理进一步走上法制化轨道，民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固发展。人们的思想观念、工作方式和经济运行机制适应经济国际化新形势，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，日照的吸引力和影响力大为增强。
总之，通过卓有成效的工作，努力实现思想观念有新进步、改革开放有新突破、结构调整有新进展、发展环境有新改善、人民生活有新提高、精神文明和民主法制建设有新加强，各项工作开创新局面。经过五到七年的奋斗，人均国内生产总值超过全省平均水平，主要经济指标和社会发展基本达到全面建设小康社会的要求。到2020年，综合实力跻身全省先进行列，确立起生态城市、循环经济在全国的领先地位，人才、资金等生产要素聚集在陆桥经济带的优选地位，临海工业、外经外贸在全省的优势地位，提前基本实现现代化。到那时，一个经济发达、社会进步、文化繁荣、环境优美、人民富足的新日照将崛起于黄海之滨，屹立于齐鲁大地。
三、加快发展先进生产力，努力实现经济跨越式发展
建设美丽富强、文明开放的新日照，关键是加快发展先进生产力。要以加快工业化进程为主攻方向，以结构调整为主线，增创体制机制、科技人才、发展环境新优势，实现港口经济、外经外贸、农业产业化、高新技术产业新突破，提高城市化和经济国际化水平，打造滨海生态城市品牌，增强城市综合竞争力。
（一）以壮大工业经济为重点，推进产业结构优化升级。坚持工业调强、农业调优、服务业调宽的调整方向，优化产业结构，解决主要矛盾，提升发展层次。
工业调强，要以现代临海大工业为主体，以传统产业和中小企业为基础，以工业园区为载体，以培植名牌拳头产品为着力点，走新型工业化道路，尽快把工业经济做大做强。要加快大工业项目的争引和建设，大力培植以冶金、粮油加工、液体化工、木制品加工为主的临海工业，拉长产业链，培育和形成在全省、全国有影响的优势产业和大型企业。高度重视传统产业和中小企业发展，继续滚动实施百项技改项目，进一步优化增量，整合存量，培育优势产品，推进产业整体升级，增强核心竞争力。加快日照开发区等各类经济园区建设，引导生产要素向园区集中。
农业调优，要以增加农民收入为中心任务，以市场为导向，加快推进农业产业化进程，大力发展特色、优质、高效产业，不断巩固农业在国民经济中的基础地位。要以发展壮大龙头企业为重点，提高农业产业化经营水平，带动农业和农村经济结构调整，促进农村工业化、城镇化，加快农民向非农产业转移，拓宽农民增收途径。积极推进标准化生产，逐步建立农产品标准体系、监测体系和认证体系，提高农产品的市场竞争力，建立进入国际市场的畅通渠道。要统筹城乡经济社会发展，从全局的高度研究和解决“三农”问题，认真落实党在农村的各项政策，更多地关注农村、关心农民、支持农业。
服务业调宽，要以发展现代服务业为重点，改造提升传统服务业，不断拓宽服务业的发展领域。以建设亿吨大港为依托，大力发展港口经济，规划建设大型物流园区，加快培育现代物流业。以景区、景点建设为重点，加大旅游市场开拓和环境综合整治力度，加快旅游度假区开发建设，争创中国优秀旅游城市。加快发展信息服务、金融保险、中介服务、社区服务等新兴产业，积极发展房地产业和体育、文化产业。整合提高现有商贸流通、餐饮等传统服务业，使其焕发出新的生机。
（二）深化改革、扩大开放，增强经济发展活力。坚定不移地推进改革开放，更加主动地融入经济国际化大潮，努力为跨越发展拓展空间、注入活力。
积极推进各项改革。坚决改变一切束缚发展的做法规定，革除一切影响发展的体制弊端，努力使我们的工作符合先进生产力发展的规律，体现跨越发展的要求。以产权制度改革为重点，推进股权多元化，加快建立现代企业制度，鼓励支持不同所有制企业相互参股并购；积极推动企业上市，拓宽投融资渠道。深化农村各项改革，认真执行农村土地承包法，巩固税费改革和相关配套改革成果，增强农村经济发展活力。进一步转变政府职能，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系，逐步理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会服务和公共服务上来，把该管的管到位，把该放的放到底，按照省政府的要求，建立“责任政府”和“阳光政府”。全面推进国有资产管理体制等各项改革。加快完善公共财政体制，严格依法理财、依法治税，壮大财政实力。
大力支持民营经济发展。进一步完善各种所有制经济公平竞争、共同发展的政策保障体系。选择一批实力强、前景好的骨干民营企业，予以重点扶持，提高外向度和科技含量。抓好园区和市场建设，发展壮大专业村镇。鼓励民营企业参股、收购、兼并国有和集体企业，使民营经济在数量、规模、质量、效益上实现新的跨越。
进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，创新招商方式，努力在招引大工业项目上有新突破，在农业、服务业和基础设施利用外资上有新进展，在引进专利、技术、品牌等无形资产上有新提高，在与国际通行规则接轨上有新作为。全方位开拓国际市场，调整优化出口商品结构，重点培植进出口大户，增强带动能力。大力发展加工贸易，努力把我市建成日本、韩国等周边国家和地区的加工、装配、出口基地和农副产品供应基地。广泛吸引全国各地的资金、技术和人才，积极承接先进地区的产业转移；充分利用连接山东东部沿海与鲁南地区的区位条件，扩大联合与合作，实现优势互补，共同发展。
（三）加强城镇建设，提高城市化水平。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的原则，完善城市建管体系，加快城市化进程。
进一步调整完善城市总体规划，用一流的规划指导一流的建设。要严格按照规划建设，不得批准任何不符合规划的建设项目。城市建设要强化精品意识，实施精品工程，努力把中心城市的实力做强、规模做大、功能做优、形象做美，特别要把万平口地区建成全国沿海的一流景区。大力推进城市绿化美化，构建生态环境保护体系，创建国家级园林城市，精心打造滨海生态城市品牌。坚持建管并重、重在管理，提高城市管理水平。强化经营城市理念，推进城市土地、市政设施和无形资产等城市资源的市场化进程。进一步完善交通、通讯、电力、供气、供热等基础设施，加强对水资源的统一规划、调度和管理，搞好“北水南调”和“西水东调”工程，尽快完善城乡水利体系，保障城乡生产生活用水。
积极推进县域中心建设，科学规划，完善配套，增强带动能力。加快小城镇建设，合理布局，有序发展。落实小城镇发展的各项政策，引导产业向城镇聚集，工业向园区集中，农民向城镇流动，充分发挥小城镇在城乡一体化中的重要作用。
（四）推进科技进步，增强可持续发展能力。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，推进产业结构优化升级，提高经济增长质量和效益，促进可持续发展。
大力培育和发展高新技术产业，尽快扩大规模，提高所占比重。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进制造业信息化工程。加强产学研联合，增加科技投入，优化配置科技资源，促进科技成果转化。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，增强自主创新能力。积极争办省级高新技术产业开发区；加快大学科技园建设，努力形成集教学科研于一体的人才高地、高新技术孵化中心和城市建设新亮点。
认真落实党管人才的要求，加强人才队伍建设。要着力在人才的培养、引进和使用上下功夫，扩大总量，优化结构，提高素质。要实行更加开放、更加优惠的人才政策，形成有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的工作机制。大力倡树尊重知识、尊重人才的社会风气，使优秀人才充分获得实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、赢得社会尊重的荣誉感，确保引得来、用得好、留得住。
坚持走可持续发展的道路，促进经济与人口资源环境的协调发展。从全局利益和长远利益出发，把环境保护和生态建设放在更加突出的位置。按照新型工业化的要求，积极发展循环经济，规划建设全国领先的生态工业和循环经济示范基地。严格控制和大力整治环境污染，建立生态保护补偿机制，大力发展生态农业、生态林业、生态旅游和环保产业，争创国家环保模范城市。合理开发、利用和保护水、土地、矿产、海洋等自然资源，努力建设资源节约型社会。落实人口与计划生育政策，保持低生育水平，提高人口素质。
（五）优化经济发展软环境，增强城市吸引力。坚持不懈地推进解放思想活动，破除一切妨碍发展的思想观念，大力倡树只争朝夕的赶超观念、敢为人先的竞争观念、海纳百川的开放观念、发展至上的大局观念，努力使我们的思想观念更加符合时代发展的要求。深入整顿市场秩序，促进公平竞争，建设信用城市，营造规范有序的市场环境。加强对行政管理和执法工作的监督，坚持依法行政，规范执法行为，营造公正透明的法制环境。提高政府工作效率和服务水平，营造高效廉洁的政务环境。强化亲商助商安商意识，保持安全稳定的社会环境，使日照成为创业的沃土、投资的乐园。
四、大力弘扬先进文化，切实加强精神文明建设和民主法制建设
建设美丽富强、文明开放的新日照，必须在加快经济发展的同时，大力加强精神文明建设和民主法制建设，推动人的全面发展和社会全面进步。
（一）认真培育城市文化。城市文化是城市的形象和灵魂。未来几年，我们要把培育城市文化作为精神文明建设的重要任务，塑造和展示日照“求新思进、文明开放、诚实守信、团结实干”的新形象。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展精神文明创建活动，努力培育健康向上的社会风尚，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，提高全社会的文明程度，争创全国文明城市。广泛开展群众性文体活动，丰富市民的精神世界，营造浓厚的城市文化氛围。不断优化自然环境和人文环境，塑造独特的城市风格，形成具有鲜明时代特征和日照特色的城市文化。
（二）繁荣各项社会事业。坚持把社会效益放在首位，加快发展广播电视、新闻出版和社会科学事业，推进文化体制改革，完善文化产业政策，加强文化设施建设。继续把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入特别是对农村教育的支持，巩固提高基础教育，积极发展高等教育；构建终身教育体系，创建学习型城市。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，以举办世界帆船锦标赛为契机，加快体育设施建设，促进体育产业发展。
（三）加快推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使其更好地成为党联系群众的桥梁和纽带。巩固发展新时期的爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务和对台工作。大力推进基层民主政治建设，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，使人民群众的意志在政治和社会生活中得到充分体现。
坚持依法办事、依法行政、从严治政，积极推进依法治市。深入开展普法宣传教育，加强法律服务，提高全民法律素质，增强各级干部依法办事能力。加强政法和行政执法队伍建设，深化司法改革，完善司法保障，强化司法监督，维护司法公正，确保法律面前人人平等。
（四）努力维护社会安全与稳定。认真落实稳定工作领导责任制，坚持工作重心下移，强化基层基础工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，加强治安防范，强化群防群治。深化“严打”整治斗争，依法从重从快打击各种严重犯罪分子，始终保持对各类犯罪的高压态势。严密防范和严厉打击敌对势力，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，始终保持政治安定、社会稳定。
高度重视和正确处理人民内部矛盾。认真研究和把握新形势下人民内部矛盾的新特点、新变化，善于运用经济、行政、法律和思想政治工作等手段，妥善处理各种矛盾纠纷。正确对待和认真处理群众来信来访，建立健全经常化、制度化的信访工作调处机制，加强矛盾纠纷排查，积极预防和及时妥善处置群体性、突发性事件，防止矛盾激化。
做好党管武装工作。加强国防后备力量和国防设施建设，关心和支持驻日照人民解放军、武警部队的革命化、正规化、现代化建设；深入开展国防教育和双拥共建活动，进一步密切军政、军民关系，更好地发挥人民解放军、武警部队和民兵、预备役人员在我市改革发展稳定中的作用。
五、诚心诚意为人民谋利益，不断提高人民群众生活水平和质量
贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。广大党员干部要始终坚持人民利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，把富民作为首要任务，把维护社会公正作为重要职责，时刻关心群众疾苦，切实保障公民的合法权益，使人民群众更加信赖依靠党和政府。要持续不断地实施“为民工程”，每年集中解决几件关系群众切身利益的好事、实事，努力把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
（一）千方百计扩大就业。就业是民生之本。劳动力过剩将是我们长期面对的矛盾。各级要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责，加快建立以劳动者自主就业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业机制。认真落实促进就业和再就业的政策措施，引导全社会转变就业观念，提倡灵活多样的就业方式，支持劳动者自谋职业和自主创业，重点扶持困难群体就业。继续大力开展招商引资，鼓励企业扩大规模，积极发展劳动密集型产业，充分发挥服务业、中小企业和民营经济在扩大就业中的重要作用，广辟就业门路。坚持先培训、后就业的方针，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法规范劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视劳动保护和安全生产，保障国家财产和人民生命安全。
（二）建立和完善社会保障体系。加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，提高保障水平和保障程度。深化城镇职工养老、失业、医疗等社会保险制度改革，完善城镇居民最低生活保障制度。积极探索并逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。
（三）进一步改善城乡居民生活环境和条件。加强城乡公共基础设施和服务设施建设，扎实推进农村等级公路建设，争取用三年的时间村村通柏油路。认真解决城乡供水供电、交通通讯、绿化美化、社区服务等问题，深化公用事业改革，改善群众生活条件，提高生活质量。加强卫生服务体系和医疗保健体系建设，建立新型农村合作医疗制度，切实改善农村医疗卫生状况。加强和改进社会管理，严厉打击邪恶势力，伸张正义，弘扬正气，保持良好的社会秩序，增强人们的安全感，确保人民群众安居乐业。
（四）高度关注、关心贫困人口和弱势群体。各级干部要怀着对人民群众的深厚感情，投入更多的精力、财力和物力，想群众之所虑、急群众之所难、谋群众之所求，最大限度地关心帮助弱势群体和困难群众，千方百计为他们排忧解难，绝不让他们在全面建设小康社会的进程中掉队。继续坚持开发式扶贫的方针，调动社会各方面的力量，形成扶贫济困的合力。市县乡领导班子成员都要联系贫困乡、贫困村、困难企业、困难群众，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。健全完善优抚安置、社会福利、社会救济、互助捐助机制，保障贫困群众的基本生活。维护妇女、儿童合法权益，做好老龄工作，支持残疾人事业发展。认真落实农村税费改革和农民减负政策，绝不允许向农民乱伸手，绝不允许农民负担反弹，绝不允许搞劳民伤财的“政绩工程”。
六、全面加强和改进党的建设，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力
实现日照跨越发展，关键是按照“三个代表”要求，全面加强党的思想、组织和作风建设，提高党员干部队伍整体素质，提高领导水平和执政能力，为改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。
（一）坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装党员干部的头脑，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。思想政治建设是党的建设的首要任务。要深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，全面系统地领会和把握十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想的科学内涵，自觉坚持实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的创新精神，发扬艰苦奋斗的优良传统，实践执政为民的根本宗旨。要坚定不移地与党中央保持高度一致，维护各级党委的权威。大力加强干部教育培训，在抓好思想政治教育的同时，高度重视干部的知识更新、业务培训和实践锻炼，努力掌握新知识，积累新经验，增长新本领。党员领导干部要以身作则，率先垂范，做勤奋学习、善于思考的模范，做解放思想、与时俱进的模范，做勇于实践、锐意创新的模范。
（二）以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，加强各级领导班子和干部队伍建设。各级党委和领导干部要增强执政意识，加强执政能力建设，努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，学会用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培育发展新优势。
坚持正确的用人导向，引导各级干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针和德才兼备原则，把工作和事业需要放在第一位，严格执行《干部任用条例》，用好的作风、好的制度选人用人。大力选拔起用那些政治上靠得住、业务上有本事，会干事、肯干事、干成事的干部。创造干事创业的环境，鼓励干事创业的干部，坚决不让热衷于跑关系的人有市场，坚决不让投机取巧的人得到好处，坚决不让沽名钓誉的人受到重用。
要解放思想，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，拓宽用人渠道，不拘一格选人才。要从保证党的事业后继有人和国家长治久安的高度，进一步增强培养选拔年轻干部工作的责任感和紧迫感。考察年轻干部的德和才，要看他们贯彻执行党的路线方针政策的实绩，要重视群众公论，尤其要看关键时刻的表现，看能不能经受住重大政治斗争风浪的考验，能不能经受住名、利、权、色的考验，能不能做到把党和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置上。要做好对年轻干部的培养教育工作，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装他们的头脑，用现代科学技术知识和人类社会创造的优秀文明成果提高他们的业务水平，用党的优良传统和严格的管理培养他们的良好作风，用多种岗位和艰苦环境的实践锻炼他们的领导能力。
在大力培养选拔优秀年轻干部的同时，要切实做好培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部的工作，充分调动各个阶层、各个年龄段干部的积极性。要为那些年龄偏大、学历偏低的干部，提供更多的机会，创造更好的条件，引导他们加强学习，提高水平，尽快适应新形势、新岗位的要求，使他们能够在更加宽松的环境中充分发挥自己的优势。要进一步加强老干部工作，认真落实好各项政策，充分发挥老干部的作用，保证他们老有所养、老有所为。
要深化干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。重点在扩大干部工作中的民主、完善干部能上能下机制、监督领导干部正确行使权力、完善干部激励约束机制等方面取得突破，特别是要保障和扩大党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。努力形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。
坚持和健全民主集中制，增进团结、增强活力。党内民主是党的生命。要以保障党员民主权利为基础，建立健全党内民主制度。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。领导班子的团结，是干好工作的前提。团结才能干事业，才能干成事业。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员之间要相互信任、相互支持、相互谅解，勇于开展批评与自我批评，共同营造团结协作、干事创业的良好氛围。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，发挥好领导核心作用，集中精力抓大事，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。
（三）切实加强基层党组织建设和党员队伍建设，巩固党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。任何时候、任何情况下都不能忘记抓基层、打基础。各级党委要认真落实基层党建工作责任制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
农村基层组织建设要围绕发展农村经济、增加农民收入和维护农村稳定工作，深入开展“三级联创”活动，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。坚持抓乡带村，发挥乡镇党委“龙头”作用，抓好以党支部为核心的村级组织建设，继续搞好后进村整顿。要在全社会形成关心、爱护、支持农村基层干部的舆论氛围，帮助他们解决实际困难，改善工作环境和生活条件。要全面加强和改进企业、机关、社区、学校和新型经济社会组织的党建工作，积极探索新方法，选择新载体，创建新机制，确保基层党组织在各个领域充分发挥战斗堡垒作用。
按照中央和省委的统一部署，深入开展党员先进性教育活动，切实改进党员教育管理，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。本着“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，努力提高新发展党员质量，严肃处置不合格党员，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员，使党的队伍始终充满生机与活力。
（四）进一步加强干部作风建设，始终保持真抓实干的工作作风和艰苦奋斗的优良传统。紧紧围绕密切党群干群关系这个核心，按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。大力倡导求真务实、雷厉风行、真抓实干的作风，重实际、办实事、说实话、求实效，坚决反对贪图虚名、弄虚作假、欺上瞒下。要建立高效、严明的工作责任机制，各项工作都要责任明确，督查到位，考核严格，奖罚分明，坚决反对揽功诿过、互相扯皮、无人负责。要大兴调查研究之风。各级领导干部要深入实际，深入群众，经常到矛盾多、困难大的地方去，做到中心工作在基层示范，矛盾焦点在一线化解，重大事件在现场处置。
艰苦奋斗是我们党的优良传统和政治本色，任何时候都要保持和发扬。我们必须牢固树立长期艰苦奋斗的思想，永不自满，永不懈怠，始终与人民群众同甘共苦，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。各级领导干部要带头过紧日子，勤俭办一切事业，苦在人先，乐在人后，不畏艰难，顽强拼搏，为党和人民的事业殚精竭虑、鞠躬尽瘁。
（五）积极推进党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。端正党风，反对腐败，是民心所向，事业所需。要坚持从严治党的方针，进一步抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。加强廉洁从政和反腐警示教育，使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，不为名所累、不为利所诱、不为情所扰，堂堂正正做人、清清白白为官、扎扎实实干事，两袖清风、一身正气。要加大治本力度，从改革体制机制入手，深化权、钱、人管理制度改革，把权力运行纳入制度化、法制化的轨道。要强化对领导干部的监督，尤其要加强对“一把手”的监督。全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度。大力支持执纪执法机关履行职责，对腐败行为，不管涉及到谁，都要一查到底，依法依纪严厉惩处，决不姑息，决不手软。
同志们，我们适逢一个伟大的时代，一个大有作为的时代，一个不断创造奇迹的时代。日照这片热土，正孕育着无限希望，焕发着勃勃生机。跨越发展，重任在肩；建功立业，正当其时。我们要无愧于党，无愧于人民，无愧于时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大精神，立足新起点，抓住新机遇，谋划新举措，实现新跨越，为建设美丽富强、文明开放的新日照而努力奋斗！
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