各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。
日照市人民政府
二○○六年七月十四日
日照市国民经济和社会信息化
“十一五”发展规划
大力推进国民经济和社会信息化，是全面落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措，是加快实现工业化和现代化的必然选择。为充分发挥信息化对经济社会发展的关键性带动作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变，推进社会主义和谐社会建设，促进我市提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，加快建设“美丽富强、文明开放”新日照的步伐，制定本规划。
一、“十五”成就和发展形势
（一）“十五”期间信息化建设取得重大进展。
“十五”期间，我市信息化建设按照“抓规划、创环境，重应用、促发展”的原则，一手抓信息产业发展，一手抓信息技术应用，全面实现了“十五”确定的各项目标。电子产品制造业初具规模，网络基础设施日趋完善，信息技术在各领域的应用日趋广泛，信息化水平显著提高。
1.信息化基础设施不断完善，服务能力明显提高。全市基本建成以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络，基本实现了光纤到社区、大楼，信息化资源得到进一步整合、优化。截至目前，全市固定电话交换机容量86万门，用户达65万户，比“九五”末净增用户40万户，电话普及率24部/百人;互联网出市带宽已达到近5G，互联网用户13.2万户；全市移动通信交换机容量100万门，移动通信用户93万户，净增用户83万户，移动电话普及率33部/百人；广播电视网络建设实现了市区统筹规划，服务水平进一步提高，数字电视基础网络逐步完善，已发展有线电视用户35万户，净增28万户，数字电视用户5000户。
2.政务信息化建设步伐加快，应用范围不断拓展。电子政务应用系统建设初具规模。目前市直单位（含垂直部门）建有局域网的62家，比“九五”末增加37家，设有局域网的单位基本实现内部资源共享，并对外开展便民服务、政策宣传；市级和各区县政务门户网站均已开通；市行政服务中心初步具备了受理、处理和结果查询等协同审批、一站式服务功能。全市党政机关办公自动化逐步由单机、单项业务应用向网络化、多业务应用延伸，办公效率和服务质量明显提高。
公共事业应用系统全面展开。“九五”末，我市“金”字工程刚刚起步，“十五”期间各项重点业务系统建设快速发展。金卡实现了一卡多用；“金盾”各项信息系统为公安业务服务的能力进一步增强；“金税”二期工程建成，我市成为全国金税广域网的500个节点之一，防伪税控试点工作进展顺利，已推行防伪税控系统应用企业3000多家；“金卫”工程起步良好，列入国家“倍增计划”的市医院信息化项目全面实施。其它社会公用事业应用系统建设较快。环保信息网建设在全省名列前茅，目前正在筹建污染源远程监测系统；财政局国库集中支付系统已启用；国土资源局土地利用现状更新调查数据管理系统已基本建成；农业信息网络体系逐步完善；公交卡的应用既实现了减员增效，又极大方便了群众出行；旅游信息化工程建设取得明显成效，旅游信息资源实现网上发布，经济和社会效益显著；茶博会、房博会和世帆赛等大型活动实现了网上直播；档案信息化水平进一步提高；劳动保障和再就业信息网建设步伐加快；统计、工商行政管理、质量技术监督管理的信息化水平进一步提高；教育信息化步伐加快，中小学校园网逐步实现“校校通”，自行研发的“学籍管理系统”已投入试运行，中小学危房改造信息系统已面向全国推广；组织部门牵头的“农村党员远程教育信息系统”已在全市所有行政村建点，为信息化向农村延伸打下了坚实基础。
3.企业信息化水平进一步提高，信息技术改造传统产业成效显著。企业信息化建设从“九五”末的生产自动化、财务电算化逐步过渡到了管控一体化。目前，全市已建成了不同层次、不同规模的企业管理信息系统和业务处理系统。日照港（集团）、亚太森博、鲁信金禾、日照百货大楼等9家企业的信息化建设累计投资过千万元，比“九五”末增加6家；约60％的规模以上制造业企业已实行计算机辅助设计/制造，80%的大中型企业建成办公自动化系统、生产过程控制系统、财务管理信息系统和人力资源管理信息系统等；亚太森博、日照钢铁、鲁信金禾、华泰纸业、五征集团等10多家企业已开始实施企业资源计划。晨曦化工、亚太森博、鲁信金禾、旭日车饰件等企业被列为全省制造业信息化示范企业，鲁信金禾生化有限公司的发酵工业自动控制系统被确定为“山东省信息化建设示范工程”。“十五”期间，企业的信息化建设项目被省科技厅列为示范项目的有12家，被省信息产业厅列为信息技术推广应用项目的有26家，其中5家列入信息产业部的国家倍增计划。
电子商务发展较快。全市有2000余家企业在网上建立网站或主页，比“九五”末净增1500余家，部分大型企业开展网上交易并积累了一定经验。网上营销、网上报税、网上报检通关等电子商务的应用范围更加广泛，鲁信金禾、东升地毯、华龙纺织和三木木业等4家企业列为全省电子商务试点单位。
4.电子信息产业快速发展。“十五”期间，我市电子产品制造业呈现稳步发展的良好态势，工业生产、销售、效益稳步增长，运行质量持续提高。2005年，全市限额以上电子产品企业共实现销售收入8.３亿元，年均增长45％；实现工业增加值2.5亿元，年均增长43％；实现利税6206万元，年均增长32％;实现利润4330万元, 年均增长36％。酒店专用电话机、晶体谐振器基座、显像管玻壳、铅酸蓄电池等产品在国内具有一定的市场规模和竞争优势。
5.信息服务业发展迅速。2005年，全市共完成电信业务收入10.66亿元，年均增长26％；邮政业务收入1.08亿元，年均增长23％;广电业务收入0.64亿元，年均增长27％，有效推动了信息产业结构调整。
6.信息化发展环境进一步优化。成立市级信息化组织领导机构，领导体系和工作机制逐步完善；国家和省的信息化政策法规得到有效贯彻；通过不同层面、不同形式的信息化宣传教育，市民的信息化意识进一步提高；加强对行业协会的专业指导与监督，规范管理信息化培训机构，为加快全市信息化进程打下了坚实基础。
“十五”期间我市信息化建设存在的主要问题：一是对信息化建设重要性、紧迫性的认识亟待进一步提高；二是信息化管理体制有待进一步理顺，调控力度有待进一步加强；三是基础网络和信息系统存在重复建设现象，信息资源开发利用不够，部门间互联互通、信息共享亟待加强；四是资金投入不足，融资渠道不畅；五是人才培养机制不健全，信息化人才结构性矛盾突出，复合型、高层次人才严重缺乏，不适应信息化发展的需要；六是信息技术自主创新能力较弱，产业核心竞争力不强；七是信息产业结构性矛盾突出，信息服务业主要依赖于传统的电信业务，信息增值业务的信息消费尚未真正启动，软件业规模小、技术水平低。
（二）信息化发展面临的形势。
从世界范围看，发达国家已将产业发展重心转移到了以信息技术为核心的高新技术产业领域，并凭借雄厚的经济实力和技术储备，继续扩大与发展中国家的差距。若干发展中国家和地区主动迎接信息化发展带来的新机遇，将信息化视为实现跨越发展的有效途径，纷纷采取特色产业突破策略，力求赶上时代潮流。
从国内形势看，党中央、国务院高度重视信息化工作，将信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，在经济和社会领域大力推进。从全省形势看，半岛城市群的其他城市在“十五”期间信息化发展迅猛，济南、青岛、东营、威海、烟台先后被国家确定为信息化试点城市。一批城市规划管理、智能交通、突发事件应急响应、行政审批综合服务、文化信息资源共享等重大信息化应用工程先后启动，为保证社会和谐稳定、提高人民生活质量提供了有力支持。
从我市发展形势看，信息化建设虽然取得初步成果，但与国内、省内先进地市相比差距较大。我市产业结构以传统产业为主，以信息产业为代表的高新技术产业发展较慢，经济结构亟待进一步优化，传统产业也急需通过信息化来改造和提升。同时，建设社会主义新农村、转变政府职能、统筹城乡发展、构建和谐社会等，也都需要发挥信息化的支撑和带动作用。因此，未来五年是我市信息化大有可为的五年，全市上下必须进一步增强紧迫感和使命感，坚持以科学发展观统领全局，充分发挥区位优势，抓住机遇，优先发展信息产业，全面加大信息技术应用力度，大力推进国民经济和社会信息化，促进全市经济社会发展再上新台阶。
二、指导思想、实施原则和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕全市总体发展目标和工作思路，坚持自主创新，积极实施信息化战略，优先发展信息产业，逐步完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，高度重视网络与信息安全，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，构筑新型工业化能力，建立新型工业化体系，不断推动经济社会持续快速健康协调发展。
（二）实施原则。
1.统筹规划、协调发展。统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，在“数字日照”的总体框架下，实行统一规划和分类指导，促进各区县、各部门、各重点项目之间的协调发展，形成组织领导有力、体制合理、发展协调的信息化建设新格局。
2.需求主导、稳妥推进。紧紧围绕我市经济社会发展的实际需要，密切结合人民群众的物质和精神文化需求，确定信息化的发展目标和重点任务，以应用促发展，以发展促应用，区别轻重缓急，积极稳妥地推进我市信息化建设。
3.资源整合、互联共享。促进网络资源和信息资源的整合、共享与利用，打破条块分割，优化资源配置，促进互联互通，消除“信息孤岛”，重塑信息化条件下经济运行和社会发展的新模式，走集约、高效的信息化发展道路。
4.深化应用、确保安全。运用政府引导和市场推动两种手段，加快信息技术在各行业的应用，进一步提高信息化建设的经济和社会效益；强化网络与信息安全保障，维护信息安全和社会稳定。
5.自主创新、产用结合。切实增强信息技术自主创新能力，大力促进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，鼓励体制创新和管理创新，优化产业链条，鼓励集群发展，增强信息产业核心竞争力，实现信息产业与信息化应用良性互动。
（三）发展目标。
1.2010年主要目标。
到2010年，我市国民经济和社会信息化总体上达到全省中等以上水平，主要目标是：
（1）信息化发展环境明显改善，普及应用水平稳步提高。严格贯彻执行信息化法律法规，政策导向力度进一步增强；信息化支撑机构继续强化，信息安全保障能力明显增强；信息化人才培养机制更加完善，公众信息化素养普遍提高，各层次信息化人才基本满足需求；全市电话普及率达到80%以上，固网互联网用户超过30万户，上网计算机数达到40万台；基本完成有线电视网数字化改造，有线电视用户达到60万户，其中，数字用户达到50万户，广播电视人口覆盖率达到99％。
（2）经济领域信息化取得突破性进展，经济结构和增长方式更加合理。农业领域基本建立起适应经济发展要求的信息化服务体系，信息技术在农业生产、农村管理、农民服务等方面得到较为普遍的应用；大型工业企业进入以内部信息化系统集成为中心的企业信息化中级阶段，其中30%以上进入以优化产业链和价值链为核心的协同生产、营销的企业信息化高级阶段，中小企业进入以单项信息技术应用为主的企业信息化初级阶段，其中40%以上进入中级阶段；服务业企业进入信息化初级阶段，其中50%以上的企业进入信息化中级阶段，商贸流通业、文化产业、旅游业的信息技术应用达到国内先进水平；企业电子商务在经济流通总量中的比重大幅度提高。
（3）社会领域信息化快速发展，公共服务能力和质量显著提高。人口、法人单位、空间地理、宏观经济统计、诚信日照“五大数据库”应用广泛，公益性信息资源更加丰富，信息内容品种和网上服务质量达到发达国家20世纪末水平，基本能够满足各行业需求；政务信息化体系框架基本形成，市、县两级党政机关业务实现网络化，宏观调控和社会服务能力显著增强，争取到2010年，明确要求公开的政府非涉密文件全部可通过网络查询，80%的政府审批事项可通过网络办理；信息技术在文化建设、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、交通旅游、教育科技等社会事业中得到广泛应用，服务网络深入社区，公众获取公共信息服务更加便捷，大部分农村和边远地区能够通过远程医疗、远程教育享受到高水准的服务；安全生产智能监控体系进一步健全，实现对高危重点企业的隐患分析、预测和预警，有效避免和减少生产灾难发生。
（4）信息基础设施不断完善，对经济社会发展的支撑能力进一步增强。现有网络资源得到高效利用，有线、地面和卫星三位一体的数字电视网络基本建成，电信网、广电网和互联网的“三网融合”有所突破。农村和边远地区信息网络覆盖水平明显提高，使用成本显著降低，基本满足农业经济发展需求。
（5）信息产业整体水平达到全省中等水平，对经济增长的贡献率明显提高。信息产业实现销售收入65亿元，其中电子信息产业25亿元，信息服务业（含电信、广电和其它信息服务业）40亿元；形成晶体谐振器基座、电池、电子玻壳、专用电话机和自动插件机等五大生产基地；积极推进软件业发展，培育5家以上经过认证的软件企业。
2.2015年远景目标。
到2015年，信息化战略取得初步成果，建成较完善的信息化体系；信息基础设施建设达到国内先进水平，为经济社会发展提供成熟、高效的数字化、网络化应用环境和服务；信息资源开发利用的集成化程度和社会普及程度明显提高，一批信息化重大工程陆续建成，并取得明显经济和社会效益，基本实现政务信息的公开和互动；80％以上的规模以上企业利用电子商务，大中型企业生产、研发、供销、管理决策中的信息处理基本实现数字化、网络化；信息技术自主创新能力显著增强，信息产业成为我市国民经济的支柱产业之一，信息服务业成为重要的经济增长点，为政府、社会、公众提供普遍化、个性化的信息服务；拥有高素质的信息化人才队伍和普及的信息化应用队伍，公众信息化素质显著提高。
三、主要任务
围绕“数字日照”的基本框架，“十一五”期间，我市应牢牢把握以信息化促进经济发展这个根本，突出发展重点，抓好经济领域信息化、政务领域信息化、公用事业领域信息化、城市信息化、信息产业发展、信息资源开发利用、信息基础设施完善和信息安全保障八个方面的任务，全面加快信息化进程。
（一）深入推动经济领域信息化，加快经济增长方式转变。紧紧围绕经济结构调整和经济增长方式转变，以企业信息化为主体，大力提升农业、工业、服务业等行业的信息化水平，加快推进港口经济、旅游经济、体育经济、海洋经济、大学科技园等特色经济的信息化，促进经济健康协调可持续发展。
1.积极促进农业信息化。围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务四个重点，建立完善农、林、渔、畜牧、水利等领域的信息网络，不断壮大农村信息员队伍，形成农业综合信息管理和服务体系。积极整合涉农信息资源，建设和完善农业科技、市场信息等农业信息数据库；积极利用现代信息技术改造生产工具，不断提高农业生产效率。开发建设全市农产品营销公共服务平台，促进农产品网上交易。以农村财务管理为切入点，以农村经营管理为核心，开发应用经营管理、人口管理和村务公开等信息系统，实现农村对人、财、物的全面综合管理。推动农村信息网络的普及应用，为农民提供适用的信息服务，引导农民致富，逐步缩小城乡“数字鸿沟”。
2.突出抓好信息技术改造传统工业。广泛调动企业实施信息化的积极性，继续加强计算机辅助设计与制造、企业资源管理、工业智能控制等重大共性技术在企业的推广应用；促进信息技术在轻工、纺织、化工、机械、冶金等传统行业的普及应用，突出抓好产品研发、生产、营销和管理等环节的信息技术改造，促进企业产品升级和效益提高；培育一批示范企业，率先实现传统制造业的信息技术改造升级，促进行业优化升级；建设和完善中小企业信息化服务平台，解决大多数中小企业存在的建设资金短缺、人才缺乏等制约信息化发展的瓶颈问题。
3.积极推动服务业信息化。依托信息技术和网络，大力提高传统信息内容的质量和水平，促进报纸、图书、音像等新闻出版业产品向数字化、网络化发展，满足群众的多样化需求；推进金融业信息化，重点建设现代化支付清算系统和企业、个人信用服务体系，大力发展网上银行、证券、保险等现代金融业务，完善银行卡信息交换共享系统；积极开展面向公众、企业、行业和区域的第三方电子商务交易与服务，提高电子商务应用水平；依托港口优势，健全交通运输和现代物流信息化体系，实现全市铁路、公路、水运、仓储、邮政等交通和物流信息资源的整合应用，不断提高全市综合客货流通能力。
4.深入开展特色经济信息化。加快港口和临港大工业信息化建设，提高口岸通关能力；积极推进旅游信息化，完善旅游网络系统和数据库集群，推广使用旅游咨询系统，逐步提高旅游业信息化水平；抓住在我市举办首届全国水上运动会的机遇，打造“数字水运”，促进体育经济发展；积极应用信息技术保护与合理利用海洋资源，保护海洋环境，实现海洋经济的可持续发展； 依托大学科技园的技术、人才优势，加快信息技术成果转化，促进全市信息产业发展。
（二）扎实推进政府管理和服务信息化，促进政府职能转变。以提高行政效率和改善公共服务为目标，以提升应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，大力推进政府行政信息化。继续完善全市电子政务网络，实现纵横政务部门的互联互通和信息共享;开发完善公文流转、视频会议转播、宏观经济运行分析、国有资产管理、政务执行监督、突发事件应急指挥等政务信息系统，逐步实现政府业务的数字化和网络化，提高办公效率；加强政务信息资源开发，健全政府信息资源管理和公开制度，积极开展公共信息服务;依托政府门户网站，梳理部门业务流程，大力推行透明、高效的网上行政审批，基本实现政府和服务对象之间的互动交流。以公众和企业为中心，依托互联网、信息亭、数字电视等多种技术手段，逐步将公共服务延伸到街道、社区和乡村，进一步提高电子政务的普遍服务能力。
以加强综合监管和宏观调控为目标，大力推进政府管理信息化。推动“金关”工程建设，重点完善对外贸易电子大通关系统，提高外贸运作效率；促进“金税”工程建设，完善增值税发票交叉稽核系统和防伪税控系统，实现与财政、工商、质监等部门联网，进一步促进“财税增收”工程建设，堵塞税收漏洞，增加财政收入；抓好“金财”工程建设，完善预算、国库支付和非税收入等财政核心业务管理信息系统，初步实现对所有财政性资金运行过程的管理和监控；推进工商行政管理信息化，重点建设“经济户口”和企业信用管理两大业务系统；促进质监系统“金质”工程建设，重点建设企业质量档案、特种设备安全监督管理、食品质量安全监督管理三大业务系统，逐步实现组织机构代码基本信息在外经贸、海关、税务、工商等部门的联网应用；实施数字档案建设与服务的“金档”工程，积极推进档案信息资源社会共享；加快安全生产动态监管体系建设，加强对矿山、剧毒危险化学品生产与运输、烟花爆竹等重点行业的远程动态监控，实现对全市安全生产基础数据的汇总查询和预测分析，有效预防生产事故发生；健全突发事件应急救援系统，有效减少人员伤亡和经济损失。
（三）积极推动公共事业信息化，促进和谐社会建设。借助高速互联的信息网络，结合公共事业部门的具体业务，重点加快社会安全、劳动保障、科教文卫体、资源环境等公共服务领域的信息化建设步伐。
1.社会安全领域。结合“平安日照”、“和谐社会”建设，全面启动“金盾”二期工程，重点建设和应用人口信息管理、公安综合信息快速查询、警力指挥调度、公共网络安全监控等方面的信息系统；实施“科技强检”工程，重点建成职务犯罪信息库、诉讼监督信息库等业务数据库，在重点业务和重点部门实现办公、办案信息化；完善法院网络体系，与省法院统一的司法数据库融合，优化审判、办公等应用软件系统；推进司法信息化，加快监管、劳教、司法鉴定、律师等业务软件系统的开发与应用，推进司法公众服务网、12348司法援助中心的建设；逐步实现公安、法院、检察院、司法、国家安全等部门信息资源的整合共享和综合利用，增强政法机关快速反应、协同作战的能力，为维护社会稳定服务；完善信息化条件下的国防动员机制，突出抓好市、县两级国防动员指挥与决策网络体系建设。
2.劳动保障领域。以实施“金保”工程为重点，不断完善全市劳动就业和社会保障信息网络，重点建设市级劳动保障业务资源数据库；加强劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设，推进两大系统的数据共享和联网应用，逐步实现劳动保障业务的全程信息化管理，为业务经办、公共服务、基金监管、辅助决策提供全方位的技术支持。
3.科教文卫体领域。积极实施科技管理信息化工程，重点完善科技信息检索数据库，支持科学研究和新技术的开发应用；全面普及中小学信息技术教育，大力实施中小学现代远程教育工程，逐步完善涵盖高等教育、基础教育、职业教育和成人教育的公用教育信息资源库，并积极提高应用水平和效益；推进公共文化信息资源建设，发展数字内容产业，强化网络文化治理，积极推进全市文化信息资源共享工程；加强卫生信息化网络体系建设，推进信息技术在医疗服务、疫情监控、预防保健等领域的广泛应用，满足人民群众基本医疗卫生服务需求；加快实施“数字水运”工程，建成基本满足水运会要求的计分查询、信息发布等信息技术系统。
4.资源环境领域。逐步完善土地、矿产、水、海洋、林业资源等领域的基础数据库和监管信息系统，提高各类资源的利用和保护水平，增强可持续发展能力；积极实施“数字环保”工程，建立以环境质量监测和污染源监控为主的环境监控网络体系，完善环境污染事故应急处置指挥系统，提高环境综合管理工作的科学性和高效性。
（四）加快城市信息化，提升城市管理水平和人民生活质量。要以城市管理和为民服务为重点，加快“数字日照”建设。以中心城区为主体，在经济社会各领域大力推进信息化。完善信息基础设施，提高城市主干网络的传输和交换能力；综合运用地理信息系统、数据库和虚拟仿真等先进技术，完善“数字城市”基础框架，对城市的自然空间、基础设施和社会属性进行动态监测，并辅助政府决策；建立面向城市管理、经济活动和民众生活的各类应用系统，提高城市现代化水平和人民生活质量；推进数字城市联盟，消除地域性壁垒，实现经济社会重要信息资源的跨地域交换与共享。
以街道社区为基本单位，积极促进市民服务信息化。大力推进家庭上网工程，“十一五”末城市家庭上网普及率达到50%以上。整合各类信息系统和网络资源，构建统一的社区信息平台，推进电子政务、网上办事和公共服务进入家庭，向公众提供市政、气象、文化、教育、医疗、就业、社会保障、娱乐、购物、旅游等多种信息服务，方便人民生活。
（五）大力发展信息产业，实现经济结构优化升级。充分发挥我市区位优势，积极吸引和依托大公司、大企业、科研机构、高等院校，大力发展信息产业；实施外向带动战略，加强自主创新，不断壮大骨干企业规模，着力培育新的产业增长点。电子信息产品制造业，以我市现有主流产品和骨干企业为依托，以拉长和完善产业链为主要方式，重点发展通信终端、新型元器件、电子玻壳、电池、自动插件机等5大系列产品;加大招商引资力度,争取更多的市外IT企业落户我市。软件业和系统集成业，坚持“软件技术产业化、软件企业规模化”的发展原则，以软件应用和服务为主线，坚持核心技术创新，重点推进应用软件的产业化、规模化。
（六）加强信息资源开发利用，推动资源结构调整。以政务信息资源建设为先导，大力促进公益性信息资源开发利用，加快信息服务业发展，充分发挥信息资源对其他资源的节约和增值作用，推动资源结构调整。
1.开发政务信息资源。围绕政府部门主要业务，完善支持管理决策和业务工作的各类数据库，满足各级政府机关办公决策的需求；完善基础政务信息数据库，重点促进“五大数据库”的建设和应用，为全面构建“数字日照”提供基础信息支持；完善政府业务运行数据库，为政府更好地履行经济调节和市场监管职能提供信息支持；健全政务信息资源目录体系和交换体系，推进政务信息公开。
2.开发利用公益性信息资源。依托政务公共信息资源，重点建设覆盖农业、资源、环境、科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、社会保障等主要领域的开放实用的信息资源数据库，通过信息网络向社会提供多样化服务；规范各类公益性信息机构，引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务；加快农村公益性信息服务基础设施建设，提高公益性信息资源的普遍服务能力。
3.发展信息服务业。制定信息服务业发展政策，健全信息资源商业性开发机制，引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，促进信息服务业快速健康发展；积极发展数字内容产业，鼓励文化、出版、档案和广电等行业加工生产数字化产品，提供网络化服务；继续加快发展电信和广电服务业，大力发展宽带增值业务。
（七）完善信息基础设施，支撑信息化快速发展。改造我市现有网络基础设施，充分利用国家重大数字信息基础设施建设等机遇，加快我市信息基础平台建设，着力打造“一个平台、四个支撑”，即建成高速城域网络平台，完善市信息网络交换平台、市信息网络数据中心、城市空间信息系统、认证中心四大支撑系统。重点建设内容：继续优化和完善电信骨干网络、宽带接入网络、移动通信网络，并保证各网络和业务间的互联互通，继续促进“三网融合”；按照国家整体部署，适时开展下一代互联网、第三代移动通信网和数字集群通信网等先进网络的试验与建设，适度扩建固定电话网；加快整合广播电视网络资源，积极推进有线电视数字化、双向化改造，大力开展数字点播、信息服务和互联网接入等数据传输业务；完善无线电管理基础设施，加强行业监管力度，合理开发、保护和有效利用频率资源，保障无线通信安全畅通；完善信息安全设施，提高基础网络的灾难备份和恢复能力，增强网络安全可靠度。
（八）强化信息安全保障体系，维护国家安全和社会稳定。完善我市信息安全保障体系，加快网络信任体系和信息安全监控体系等信息安全基础设施建设，切实保障信息安全；落实“谁主管、谁负责”的信息安全责任制和相应的安全管理规范，重点保障基础信息网络和财政、金融、商务、电力、交通等重要信息系统的安全，实施信息安全等级保护和风险评估，全面提高技术防范水平和应急响应能力；统筹规划灾难备份建设，鼓励社会力量参与灾难备份建设和提供技术服务；加强信息安全教育，防范和打击计算机与网络犯罪。
四、重点工程
（一）农业信息服务“进村入户”工程。充分利用和整合各种网络资源，继续实施“金农工程”，完善市县两级农业信息网络，强化县乡两级信息服务功能，加强农村信息员队伍培训，初步形成覆盖全市的农业信息传播体系。大力推广适宜农村使用的信息终端和软件，提高农村网络普及率，积极推广“三电(电视、电话、电脑)合一”农业信息服务模式和农业科技信息“110”电话服务系统，整合科研、水利、气象、市场、就业等涉农信息资源，将农业科技、惠农政策、农产品流通、农业生产保障、卫生保健、劳动力就业等各类信息及时传递到农民手中，服务农村经济发展。
（二）制造业信息化工程。鼓励和引导制造业信息化重大关键技术的研发。突出抓好产品研发数字化、生产过程自动化、企业管理精细化、商务运营电子化，重点改造提升轻工、纺织、机械、化工、建材、冶金6个传统行业的骨干企业。完善企业信息化需求、解决方案和人才等数据库和信息技术推广应用平台，重点培育2-3家从事制造业信息化技术推广、咨询、服务的骨干机构，为企业提供信息化建设咨询服务和信息化解决方案。开展计算机辅助设计/制造、企业资源计划、产品数据管理、集散控制系统等单元技术及适用集成技术的推广应用，积极构造网络化公共服务平台，推广异地设计制造和动态联盟等技术，为中小企业提供专业化的技术服务。
（三）电子商务工程。完善信用服务、安全认证、网上支付和现代物流等支撑体系，营造电子商务发展的良好环境。积极推进各类电子商务平台建设，特别是构建全市综合性电子商务运行网络。抓好一批电子商务示范企业和工程建设，鼓励大中型骨干企业积极发展电子商务，加快现代物流与电子商务的融合，建立起完善的专业协作体系，促进产业集群发展。重点发展第三方电子商务交易与服务，并在贸易、金融、交通、旅游、餐饮、现代物流等领域进行大力推广应用，有效带动中小企业电子商务发展。以资源共享为重点，推进面向企业、行业和区域服务的电子商务项目建设，提高电子商务应用水平。“十一五”末，规模以上工业企业电子商务交易额争取达到其商务交易总量的50％。
（四）电子政务工程。完善电子政务基础网络体系，建成全市统一的电子政务平台，突出建设政务内网、外网和门户网站，实现党政部门的互联互通和政务信息的畅通流转。建设网上政务监督系统，实现行政审批等业务的电子监管，及时反馈和有效监督政务执行情况，为建设法治政府、责任政府提供技术支持。以政务数据库建设为依托，促进政务信息资源整合，推动政府信息公开，进一步提高政府行政管理能力和公共服务水平。健全政府和社会事业公共服务网站体系，规范部门业务和信息流程，逐步实现公共部门间应用系统的互联互通和业务协同。以企业注册登记业务为突破点，实现工商、公安、农业、国土资源、文化（新闻出版）、卫生等部门的“一站式”并联前置审批，实现工商、税务、质监部门的证照互动并联后置审批，通过互联网提供工商登记注册、组织机构代码申办、税务登记等服务，方便企业办事。以服务市民生活为切入点，实现户籍管理、劳动就业、社会保险、民政救助等业务的“一站式”并联办理，全面提高公众服务效率和水平。
（五）社会保障信息化工程。完善社会保障信息网络，全面加快社会保障信息系统建设，促进市、区县、乡镇（街道）三级劳动就业、社会保险、生活低保、公积金管理、医疗机构等各类社会保障经办机构或分支机构之间的互联互通和信息共享，逐步实现覆盖“五保”合一、劳动力市场、民政福利等领域的社会保障信息化体系。按照 “统一规划、一卡多用”的原则，逐步实现养老、医疗、生育、工伤、失业等缴费和支付及劳动就业、社会救助、户籍管理、婚姻状况、公积金领取等个人信息的共享共用。建立市级覆盖全部参保人员和参保单位的社会保险数据库，并与全省联网，实现社会保险的跨统筹地区交纳和领取。
（六）口岸“大通关”信息化工程。加强对“大通关”工作的领导与协调，加大资金和科技投入，提高口岸整体信息化水平。健全口岸“大通关”信息平台，拓展电子口岸数据中心功能，实现海关、检验检疫、海事、边防、外经贸、外汇、税收、涉外保险、港口企业及物流配送等信息系统的互联互通，大力推广联网监管，为进出口企业提供方便快捷的电子支付、物流配送、电子报关、电子报检等“一站式”通关服务。
（七）公共信息资源建设工程。建立市级信息资源管理中心以及公共数据灾难备份中心，制定和规范信息数据交换标准与信息目录体系,对全市经济社会各领域公益性信息资源进行统一管理，逐步形成科学合理的公用数据收集、管理和使用机制。重点加快教育、文化、科技等信息资源的整合，优先推动全市文化信息资源共享，积极提供数字图书馆、数字档案馆、数字广播电视、网络电视、网络教育、信息亭等新型信息服务形式，满足群众日益增长的精神文化需求。
（八）地理空间信息平台工程。建设不同尺度、不同种类的基础地理信息系统数据库,重点完成覆盖全市的l：10000以及城区l：2000地理信息数据的采集和数据库构建,并形成良好的数据生产与更新、数据库维护与管理机制,为“数字日照”提供地理空间信息基础框架。开发完善我市基础地理信息系统,在确保信息安全的前提下,重点加强地理信息在防灾应急、智能交通等领域的应用，启动一批面向土地、人口、农业、环保等领域的地理信息应用系统建设，提高全市信息化、数字化管理和辅助决策水平。
（九）“诚信日照”信息化工程。建立健全信用信息征信体系，逐步建立物理分散、逻辑集中的覆盖全市党政机关、企业(中介组织)、个人信用信息的“诚信日照”基本信用信息数据库体系。完善市级互联信用信息服务网络平台，整合重点行业诚信信息，健全信用信息公开制度，开展网上诚信办公、信用信息公示、诚信信息在线查询等综合电子服务，逐步减小诚信信息的不对称性，充分发挥信用信息的约束和激励作用，促进适应社会主义市场经济要求的社会诚信道德和文化环境建设。
（十）城乡应急联动指挥系统建设工程。构建城乡应急联动指挥平台，完善应急联动救助系统，依托通信技术、网络技术、地理信息技术、遥感技术和卫星定位技术，促进公安、消防、交通、医疗、市政、水利、环保、气象、地震、人防、民政、安全生产等部门以及驻军、武警应急指挥机构的互联互通、资源共享，实现跨区域、跨部门的统一指挥协调、快速反应、联合行动,有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的生命财产安全。建立市级应急支援和应急信息交换中心，实现应急反应信息的及时流转,提高对突发性公共事件的处置能力。
五、工作措施
（一）加强组织领导。进一步健全信息化工作领导体制，市信息化工作领导小组全面负责信息化建设与发展的组织领导和协调工作，各级各部门要实行“一把手”负责制，各企事业单位要积极推广信息主管(CIO)制度，协调推进本区域、本部门、本单位的信息化建设。继续完善信息化工作运行机制，各级信息化工作领导小组办事机构负责战略规划的组织实施和法律法规、技术标准的贯彻落实，协调信息化重大项目建设，并加大监督检查力度，确保信息化建设各项任务的按时完成。完善信息化专家顾问机构，组建我市信息化建设智囊团，参与信息化发展战略制定、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作，推进信息化建设工作的决策民主化和科学化。
（二）制定完善信息化政策和标准体系。积极贯彻软件、基础电子产品、信息安全产品和信息服务业等领域的产业政策，推动信息产业做大做强。加大政府采购法律法规的实施力度，规范政府投资项目的招投标行为，带动国产信息化装备和服务的发展。研究制定鼓励企业信息化发展的配套政策和措施，加大宏观指导和政策扶持力度，努力培育一批信息化建设先进企业。落实有关财税政策，鼓励向弱势群体提供公益性信息服务。
依据有关法律法规，结合我市实际，逐步完善信息化政策体系。针对电子政务、电子商务、信息安全和信息资源开发利用等重点对象，坚持先易后难、先单项后综合的原则，加快制定和完善信息化促进、政府信息公开、信息安全、电子交易、信息资源建设、信息化项目管理等方面的政策措施，建立适应信息化发展需要的行政管理规范，保障信息化健康有序发展。
加强国家信息化标准的宣传贯彻，积极开展培训和应用工作。充分发挥企业和行业协会的主体作用，重点促进信息共享、业务协同和信息安全等标准的研究落实。加强标准的推广应用，规范信息化建设的每一个具体环节，避免信息化建设的随意性和盲目性。
（三）强化信息化宣传教育和人才培养。加大信息化宣传力度，普及信息化教育，深化社会各界对信息化本质及其发展规律的认识，全面提高公众信息化意识和信息技术应用水平。建立符合我市市情的信息化统计报告制度，鼓励各类媒体设立信息化专题和专栏，通过举办信息化宣传周、现场会、研讨会、技术讲座等活动，有计划、有步骤、多渠道宣传信息化方针、政策，普及信息化知识，宣传先进典型，使信息化深入人心，形成全社会关心、支持信息化建设的良好氛围。
鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化知识与技能培训，规范培训市场秩序。抓好各级干部信息化知识和技能培训，开展公务员信息技术应用培训和考核；对企事业单位管理人员进行重点培训，配合信息主管制度的试行，建立信息主管考核和培训体制。促进高技术人才的合理有序流动，建立与市场经济要求相适应的、较规范的激励和分配机制，营造吸引、留住、激励人才的良好环境，鼓励优秀人才在市场竞争中脱颖而出，努力造就一批具有国内先进水平的学术带头人、有技术创新能力的中青年科技骨干。
（四）保障信息化资金投入。加快信息化投融资体制改革，建立与国际惯例和市场经济接轨、适应我市信息化发展要求的投融资新机制，保证信息化建设资金投入。进一步加大政府对信息化的引导性投入，积极支持公益性、基础性、战略性重大信息化工程项目的建设。各级政府要积极支持政务信息网络建设、公益性信息资源开发和维护以及高新信息产品的开发。对重大信息化项目，经立项论证后，列入本级政府国民经济和社会发展规划的专项投资计划。已建成的政务信息系统的运行、维护所需经费由同级政府予以解决。要多渠道、多形式地争取国家和省对重点项目的扶持资金，利用项目资金和扶持政策，加快我市信息化建设步伐。同时，在确保国家安全的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，发展多元投资主体，广泛吸收外资和民间资本，拓展银行、证券、风险投资等投融资渠道，加快我市信息化和信息产业发展。
（五）加强自主创新和对外合作。以改革开放和科技进步为动力，充分发挥企业的主体作用，进一步加大信息技术科研投入，突破核心技术，全面提高信息产业自主创新能力，培育一批拥有自主研发能力的企业，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的关键技术产品，从整体上提升我市信息产业的科技含量和技术水平。进一步扩大对外开放，改善投资环境，鼓励和吸引国内外企业来我市投资信息产业，促进我市信息产业发展。
（六）促进支撑服务机构建设。依托国内高校、科研院所和软硬件供应商，建立和完善各类信息化支撑机构，强化合作，优势互补，充分发挥技术咨询、人才培训等服务作用，促进电子政务、电子商务、信息安全等的快速发展；充分调动驻我市通信运营商的积极性，促进良性竞争，发挥好在网络资源、技术、人才、资金等方面的优势，为全市信息化建设提供基础性支持，确保我市信息化建设各项任务目标的顺利实现。
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