各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
为做好我市农村食品药品安全工作，保障广大人民群众身体健康，促进社会主义新农村建设，现就加强全市农村食品药品监管网络和供应网络建设（以下简称“两网”建设）提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在全市农村建立和完善食品药品监管网络和供应网络，保障广大人民群众饮食用药安全，为建立新型农村合作医疗制度、建设社会主义新农村提供有力保障。
（二）目标任务。从2006年下半年开始，全市全面开展农村“两网”建设。力争到2007年，食品药品监管网络实现无缝隙覆盖；药品供应网络实现省委、省政府《关于实施十项民心工程的意见》（鲁发〔2005〕19号）提出的覆盖全部行政村的目标；食品供应网络做到每处乡镇有规范的食品超市，50% 的自然村有放心食品店。
二、明确职责，加快“两网”建设进程
（一）农村食品药品监管网络建设。改变目前在乡镇一级没有食品药品安全综合监管机构的状况，通过建设农村食品药品监管网络，尽快建立市、县、乡、村四位一体、四级联动的食品药品安全体系。
1．各乡镇政府要明确一名副乡镇长分管食品药品安全工作。
2．各乡镇政府要确定一名食品药品安全助理员，不增加编制，从现有人员中调配，可专可兼。食品药品安全助理员的职责是：①贯彻落实食品药品监督管理工作方针、政策、法律、法规，维护辖区内人民群众饮食用药合法权益，确保饮食用药安全。②负责辖区内食品药品情况的调查摸底，汇总上报；积极参加食品药品监管部门召开的会议并抓好落实。③协助食品药品监管部门组织药品从业人员教育培训和健康查体。④配合食品药品监管部门取缔、捣毁制假售假窝点和网络，协助查处食品药品违法案件，维护好辖区内食品药品市场秩序。⑤当好政府参谋，及时向所在政府报告食品药品监管工作，监督食品药品监管工作人员执法行为；协助食品药品监管部门监督辖区内药品生产、经营、使用情况，发现问题及时上报；收集、反馈社会各界对食品药品监管工作的评价和建议。
3．成立乡镇食品药品安全协调委员会。乡镇分管负责人兼任主任，食品药品监督管理部门明确一名同志兼任副主任，乡镇政府食品药品安全助理员任副主任兼办公室主任，乡镇财政、公安、工商、卫生、农技、畜牧等单位负责人为成员。乡镇食品药品安全协调委员会在乡镇政府领导下开展工作，业务上接受县级食品药品安全协调委员会指导。乡镇食品药品安全协调委员会的职责是：①在县级食品药品安全协调委员会指导下，制定当地食品药品安全管理工作规划并监督实施；统一领导、协调本地的食品药品监管和整治工作。②配合各监管部门开展食品、保健品、化妆品、药品安全监督管理工作。③收集、汇总、上报本地食品、保健品、化妆品安全信息，分析、预测安全形势，评估和预防可能发生的食品安全风险;配合有关部门制定食品、保健品、化妆品安全监管信息发布办法并监督实施，发布食品、保健品、化妆品安全信息。④配合各监管部门开展对重大食品药品安全事故的查处。
4．调整充实食品药品质量监督协管员和信息员。协管员一般聘请本乡镇的市、县人大代表、政协委员担任；每2—4个自然村聘请一位信息员，一般由村党支部书记或村委会主任担任。
（二）农村食品药品供应网络建设。按照“市场主导、政府引导、政策扶持、法律规范”的原则，积极促进食品药品经营企业向农村延伸，进一步建立和完善农村食品药品供应网络。
1．食品供应网络。一是净化农村食品市场。负有食品监管责任的部门要把工作重心向农村转移，严厉打击制售假劣食品等违法犯罪活动。二是完善食品卫生制度。规范农村食品生产经营摊点，提高标准，严格执行市场准入、索证索票、卫生许可等各项制度。三是推动、规范企业占领农村食品市场。积极推广供销社在农村实施的“万村千乡”工程，鼓励大型、规范的食品经营企业向农村延伸，在农村设立食品超市或食品放心店。四是开展食品安全信用体系建设。引导食品企业搞好自律，自觉规范生产经营行为，接受社会监督。
2．药品供应网络。一是鼓励在乡镇、农村设立零售药店和连锁门店。在药品零售网点数量不足、布局不合理的乡镇和农村，允许药品零售连锁企业依托“万村千乡”工程，在面积超过200平方米的连锁超市、综合服务中心（经营范围包括日用品）中设立门店或药品经营专柜，专柜必须具有独立的区域。配备药师(含)以上药学专业技术人员的药店可销售处方药; 在人口稀少的偏远农村配备药学专业技术人员有困难的,应配备两名具有高中以上(含)文化程度,经市级食品药品监督管理部门培训合格的人员，可销售非处方药。二是鼓励药品批发企业增强辐射功能, 设置县以下药品配送机构，做好对农村的药品配送供应工作,减少药品流通环节,降低经营成本,让利于民。
三、加强领导，落实责任
（一）加强领导，明确责任。市政府成立日照市农村食品药品监管网络和供应网络建设领导小组，负责“两网”建设的组织、协调、调度工作。各区县政府、管委和有关部门要将食品药品安全工作作为“一把手”工程，实行“两网”建设区县政府（管委）负责制，并作为对乡镇政府考核的重要内容。各地要结合实际，制定“两网”建设实施方案，将《食品安全责任书》逐级签到村（居）委员会，夯实责任，确保按期完成“两网”建设目标任务。
（二）加强调度，狠抓落实。各级食品药品监管部门要充分发挥职能作用，督促调度食品药品安全工作和“两网”建设情况。各级各有关部门要加强协作配合，切实搞好“两网”建设，共同做好食品药品安全工作。市政府将定期调度“两网”建设情况，不定期开展督查，每年对各级各部门食品药品安全工作进行评价检查。
附件：日照市农村食品药品安全监管网络和供应网络建设领导小组成员名单
日 照 市 人 民 政 府
二○○六年八月三日
附件：
日照市农村食品药品监管网络和
供应网络建设领导小组成员名单
组 长：万 同（副市长）
副组长：胡建云（市政府副秘书长）
李东峰（市食品药品监管局局长）
成 员：盛聚堂（市公安局副局长、正处级侦察员）
王 彬（市财政局副局长）
张雅芬（市人事局副局长）
牟宗文（市农业局副局长）
杨淑光（市卫生局副局长）
成元顺（市海洋与渔业局副局长）
曾 强（市畜牧局副局长）
张于涛（市服务业办公室副主任）
孔凡德（市联社监事会主任）
薄 伟（市食品药品监管局副局长）
秦树新（市质监局副局长）
宋瑞起（市工商行政管理局副局长）
刘加宝（东港区副区长）
张 峰（岚山区副区长）
张桂伟（莒县副县长）
胡 靖（五莲县副县长）
吴 军（日照经济开发区管委常务副主任）
王善泉（山海天旅游度假区管委副主任）
领导小组办公室设在市食品药品监督管理局，李东峰兼任办公室主任。
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