各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市循环经济实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
日照市人民政府
二○○八年二月四日
日照市循环经济实施方案
为树立和落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会与环境资源的协调可持续发展。按照山东省人民政府《关于印发山东省循环经济试点工作实施方案的通知》（鲁政发〔2007〕8号）要求，结合《日照循环经济市发展规划》，制定本实施方案。
第一部分 基本情况
日照因“日出初光先照”而得名，有百公里黄金海岸。1989年6月设立地级市，现辖东港区、岚山区、莒县、五莲县、日照经济开发区、山海天旅游度假区，总人口283万，总面积5310平方公里。属暖温带半湿润季风区大陆性气候，气候宜人，全年平均气温12.6度，无霜期213天，林木覆盖率达到26.4%。环境空气质量一直优于国家二级标准，近岸海域水质全部保持在国家一类标准，饮用水源地水质合格率达100%。蚕茧、茶叶、水产品、烤烟、花生的产量和质量均居全省前列，是淮河以北最大的绿茶生产基地。作为鲁南地区的直接出海口，有两个国家一类对外开放港口。日照港是国家重点建设的主枢纽港和集装箱干线港，是中国亿吨深水大港，其中，岚山港拥有江北最大的液体化工码头。日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡之一。
一、国民经济发展状况
近几年来，全市经济和社会事业进入快速发展阶段。“十五”期间，全市生产总值（GDP）年均增长15.2%，2007年实现629.58亿元，比上年增长16.8%；第一产业实现增加值86.20亿元，增长2.6%；第二产业增加值320.21亿元，增长19.6%，其中工业增加值236.63亿元，增长30.3%；第三产业增加值223.17亿元，增长18.4%。三次产业比例为13.7：50.9：35.4。人均生产总值达到3067美元。高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到13.38%，增长16.3%。地方财政收入28.98亿元，同比增长39.6%。2007年城镇居民人均可支配收入13021元，农民人均纯收入5319元。
二、资源环境状况
（一）资源状况。
能源资源。东临黄海，气候温润宜人，太阳能、生物质能等清洁、可再生能源蕴藏丰富，开发潜力较大。煤炭、石油等一次性能源主要靠外部输入。发电总装机容量111.4万千瓦，年发电量55亿千瓦时，在建60万千瓦发电机组2台。
水资源。多年水资源总量为16.97亿立方米，占全省水资源总量的5.5%，人均水资源占有量601立方米，为全省人均占有量的1.75倍，为全国人均占有量的25.6%。
矿产资源。已探明或部分探明储量的有21种。主要以花岗岩、石灰岩、蛇纹岩、白云岩、海河砂等非金属矿产为主，并有部分金、银、铜、铁等金属矿产，潜在经济价值达2000亿元。现有各类矿山企业641处，其中，国有矿山企业2处，台商独资矿山企业1处，私营和其它矿山企业638处，年矿业总产值约20亿元。
海洋资源。海岸线上有石臼湾、佛手湾两大天然港湾与日照港群。沿海滩涂5067公顷，-10米等深线内的浅海面积2万公顷。
（二）能源、水资源的消费情况。
能源消费。2006年，全市能源综合消耗总量666.22万吨标准煤，分产业看，第一产业能源消费占2.67 %，第二产业占82.17%（工业能源消费占全社会能源消费总量的81.7%，其中规模以上工业占77.81%），第三产业占11.45 %，居民生活消费占3.71%。能源消费以煤、电力、焦炭、油品为主，其中煤占43.56%，电力占10.15%，焦炭占12.64%，油品占28.48%。全市单位国内生产总值能耗为1.34吨标准煤，单位国内生产总值电耗1103.55千瓦时，规模以上单位工业增加值能耗2.88吨标准煤。
水资源消费。2006年，全市总用水量5.7亿立方米，其中工业用水占12%，农田灌溉用水占69%，林牧渔畜用水占7.3%，其它用水占11.7%。单位国内生产总值取水量114.29立方米；规模以上单位工业增加值用水量39.12立方米，工业用水重复利用率72.62%；万元农业增加值取水量625.12立方米，节水灌溉率49.06%。
（三）资源综合利用和废物排放处置情况。
资源综合利用情况。2006年再生资源综合利用企业年综合利用固体废弃物371万吨，工业固体废物综合利用率达到96.14%；利用废气、废液、余压余热发电9.16亿千瓦时，实现综合利用产值15亿元，取得良好的经济和社会效益。
废物排放处置情况。目前全市已建成污水处理厂4处，日处理污水能力14.5万吨；在建4处，日处理能力10.8万吨；市区生活污水集中处理率达到81.5%，城市生活垃圾处置率达到99.2%。
（四）环境质量状况。
近年来，我市在经济快速发展的同时，环境质量得到持续改善，生态城市特色日渐突出。城市环境综合整治定量考核连续8年名列全省第一，市区空气质量功能区达标率100%，市区空气质量优良天数达到365天。市区大气优于环境空气质量二级标准，市区区域环境噪声平均值52.5分贝，市区交通干线噪声平均值64.7分贝。在24家重点排污企业安装了水质自动监控设施，在10家废气重点排污企业安装了烟气在线监控设施。2006年，全市主要污染物化学需氧量排放量比上年削减0.3%。积极推进城市地表水监测工作，城市地表水达标率、近岸海域水质达标率均为100%，“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势更加明显。
三、经济社会发展面临的主要问题
（一）经济总量仍然偏小，县域经济发展滞后。我市经济总量在全省所占份额仍然偏小，特别是周边地市你追我赶、快速发展的势头强劲，区域竞争压力将进一步加大。同时，县域经济发展滞后，没有一个区县进入全省30强。
（二）产业结构层次不高，资源依赖程度较强。第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低，产业间和产业内部结构不够合理，资源消耗型产业占的比重偏大，产业结构矛盾依然突出。
（三）自主创新能力不强，技术创新投入较少。我市仅有省级企业技术中心10家，国家级技术中心还是空白。2006年，高新技术产业总产值占规模以上工业总产值的比重仅为10.1%，低于全省平均水平。
（四）要素资源相对短缺，资源支撑能力较弱。人才、技术等要素资源较为短缺，一次能源主要靠外部输入，新能源、可再生能源的开发利用尚处于起步阶段。
（五）城市化水平比较低，保障体系不尽完善。市区和中心城镇辐射带动能力不足，服务功能亟需提升，城市管理体系有待健全。
第二部分 工作基础
我市发展循环经济起步较早，具有比较扎实的工作基础，并取得了一些成功经验。先后获得“国家级生态示范区”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”、“全国可持续发展实验区”等一系列称号。2006年我市被省政府确定为循环经济试点城市，日照经济开发区为省级循环经济示范园区，鲁信金禾生化有限公司等13家企业为省级循环经济试点企业。
一、全面抓好“三个循环”,逐步形成了发展循环经济的基本框架
（一）抓“小循环”，培育生态型企业，构筑循环经济微观基础。严把新建项目入口关，从源头设计发展循环经济。对新上项目要求采用国内外先进的生产工艺、清洁的生产技术。日照亚太森博浆纸有限公司在项目设计和建设过程中，最大限度实现废物的减量化、资源化、再利用，能源和资源利用效率大大提高，木浆废液碱回收率达到98.5%，能源自给率达到80%，吨纸耗水降低到12吨，吨浆耗水降低到20吨。利用循环经济理念实施技术改造，努力打造一批循环经济示范企业。鲁信金禾生化有限公司利用污水厌氧处理产生的沼气用于发电和烘干，年发电1600万KWH；产生的废物菌丝体生产蛋白饲料和有机肥原料；产生的硫酸钙泥生产建材产品; 水耗、电耗、汽耗和粮食消耗四项指标居全国同行业最低。日照尧王酒业集团有限公司年利用废酒糟4万吨，生产有机肥1.5万吨；利用废液产生沼气发电和锅炉燃烧，日节约煤炭10吨。到目前，全市总计安装沼气发电机组32台，总装机容量达1.35万千瓦时。日照钢铁控股集团有限公司通过高炉风机节电技术，年节电2867万KWH；应用BCS热风炉燃烧自动控制系统，降低炼铁能耗10千克标煤/吨；利用高炉、转炉煤气年发电47982万KWH，高炉煤气综合利用率达到99%；利用高炉炉顶压差（TRT）年发电3559万KWH；工业生产用水实现了闭环利用，废水循环利用率达到96.6%，日处理能力3万立方米的污水处理厂已投入使用。华能日照电厂经过循环水泵双速改造、凝结水泵叶轮切削、海水冲灰泵改造、废水回收改造等一系列“减量化”节能项目的实施，初步建成了废水循环利用、粉煤灰回收利用和温排水、活性污泥回收利用三个生态链。日照海通丝业有限公司采用封闭运行、循环快、处理效率高、耗能低的生产废水回收处理循环利用国家专利技术，对生产废水全部回收利用，实现了污水零排放。2006年，全市13家循环经济型企业通过对固体废物综合利用、污水治理、沼气发电、高炉煤气和焦炉废气发电等循环经济措施，实现经济效益11.35亿元。
（二）搞好“中循环”，建设生态产业和工业园区，构筑循环经济示范基地。着力加强对全市工业园区的生态化改造，努力实现企业间资源的循环利用与园区内废物的零排放。日照经济开发区是我市临港工业项目基地，为避免走工业项目“先污染、后治理”的老路，用循环经济的理念加以设计，在园区启动ISO14001区域环境管理体系认证工作的基础上，成立了全国首家生态企业协会，通过加强不同企业或工艺流程间资源共享，实现了资源利用最大化和废物排放最小化，形成了完善的循环经济产业链。园区内岚桥集团长青木业公司的废板材被森博浆纸公司用作木浆的生产原料, 森博浆纸公司制浆过程中产生的碳酸钙用于鲁信金禾公司的生产添加剂，年利用碳酸钙2万吨；日照发电厂废水循环利用率达到100%，冷却海水用于区内工厂化海产品养殖，产生的灰渣全部被建材企业利用。该园区已被中欧环境合作计划（EMCP）工业发展项目委员会批准，列入了“中欧环境合作计划”。日照高新技术产业园也通过了ISO14001区域环境管理体系认证，生态建设规划已编制完成并通过专家审查。
（三）推进“大循环”，打造环境友好型产业体系，努力建设循环型社会。以“减量化、再利用、资源化”为原则，积极推广产业间的循环技术，大力促进第一、二、三产业间的生产循环，着力培育旅游、教育、体育、会展、房地产等环境友好型产业，构筑具有日照特色的生态产业体系。对城区的老企业实施“退二进三”，积极促成搬迁企业与工业园区内企业相衔接，形成新的产业链网，促进工业合理布局。目前已有金马化工、青啤（日照）公司、鼎新玻璃等一批企业由市区向工业区搬迁。大力发展生态循环型农业，推广可再生能源利用。全市已建成利用畜禽养殖场的粪便生产有机肥加工厂6家，年生产有机肥4万吨。建成 “一池三改”、“四位一体”（棚、猪、沼、菜）沼气项目6300多个，实现了养殖、种植业资源循环利用。大力推广太阳能利用技术，城市建成区太阳能热水器普及率达到99%；农村太阳能热水器普及率达到30%以上，全市太阳能安装面积达56万平方米，年可节电3.48亿度。
二、不断加大政府推动力度，各项政策机制日益完善
市政府成立了发展循环经济建设节约型社会领导小组，建立了联席会议制度。各级各部门根据自身实际，积极探索“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式，制定了一系列落实措施，取得了积极的成效。市政府制定实施了《日照循环经济市发展规划》、《关于发展循环经济建设节约型社会的实施意见》、《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》、《加快中水回用设施建设的通知》、《关于进一步加强节能工作的意见》、《日照市节能减排综合性工作实施方案》等文件，特别是以市政府令的形式制定出台了《日照市城市节约用水管理办法》、《日照市循环经济促进办法》、《日照市石材业循环经济促进办法》，为我市发展循环经济提供了法规政策依据。一系列规章、政策的实施，有力地推动了循环经济的发展。
市委、市政府将节能减排工作等循环经济指标纳入了经济社会发展综合评价和年度考核体系，并与各区县政府和重点耗能企业签订了节能目标责任书，将节能目标任务分解落实到各区县和重点耗能企业，各区县也与所属重点企业签订了节能目标责任书。下发了《日照市“十一五”期间主要污染物排放总量控制计划》，将全市SO2、COD排放总量控制指标分配到各区县、3个经济园区和24家重点企业、2家污水处理厂。加大考核力度，对未完成节能减排目标的单位和领导干部坚决实行“一票否决”。
三、深入实施节能减排，循环节约型工业取得积极进展
（一）加快技术创新，调整优化结构。引导企业运用高新技术和先进适用技术改造升级，加快新技术、新产品开发，2006年新产品占主营业务收入比率达到26.1%。加大了对高耗能高污染行业进行节能减排技术改造的支持力度，将节能减排等循环经济项目全部纳入市百项重点项目管理，重点调度，确保建设项目的节能降耗、污染防治设施与主体工程“三同时”。在项目备案和审批过程中，坚持环保第一审批，建立了部门审批联动机制和项目审批问责制，实施节能环保评估评价制，严把高耗能高污染行业建设项目审批、资金、市场准入等关口，对能耗、物耗、水耗和污染物排放强度达不到节能减排要求的项目坚决予以拒批。投资总额4.9亿美元的威亚发动机项目，技术含量高，环境污染少，将大大提升我市产业层次。
（二）推行清洁生产，提高资源利用率。按照“典型示范、注重实效、重点突破、整体推进”的原则，加强环境管理，积极推行清洁生产，使污染防治由末端治理为主向生产全过程控制转变。着重抓了发电、造纸、食品、化工等行业的清洁生产工作，共有28家企业先后通过了清洁生产审计或ISO14001环境管理体系认证，企业开始向清洁生态型转化，生产成本显著下降，市场竞争能力大幅提升。在此基础上，根据我市实际情况，2007年又确定了18家实行强制清洁生产审核企业。目前，日照钢铁控股集团有限公司、华能日照发电厂已经启动清洁生产审核工作。
（三）加大监管力度，推进节能减排。我市工业企业能源消耗占全社会能源消耗总量的80%以上，列入省千户重点耗能企业名单的有28户，工业企业能源消耗主要集中在冶金、电力、水泥、化工、造纸等行业，这些行业和企业是节能减排的重点和关键。为进一步加强监督管理，建立了节能减排指标分析和公报制度，及时调度和监控企业节能减排情况，定期向社会公布节能减排指标完成情况，接受社会监督。截至目前，已安装调试完成27套水质在线监控设备，所有电力企业和钢铁企业均已安装烟气在线监控设备，建立了1座水质自动监测站和3座空气自动监测站，建成环境数据、环境监控、环境事故应急处置指挥中心和视频系统，初步构建了全市统一的环境监控网络。
（四）拓宽资源综合利用领域，提升资源综合利用水平。加强对冶金、电力、化工、建材、造纸、酿造等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，加大工业“三废”（工业固体废弃物、放散气、废水废液）综合利用力度，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用。全市共发展综合利用企业40多家，其中省市认定的资源综合利用企业29家；实施“三废”综合利用项目50多项，全市工业固体废物综合利用率达到96.14%以上。
四、扎实推进“四节”工作，建筑节能成效明显
一是推进建筑节能工作。在全市城市规划区范围内全面实施了居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的建筑节能设计标准。实施了建筑节能从规划审批、施工图审查、施工许可、节能建筑的认定到工程竣工验收备案全过程的管理。在建筑物外维护结构功能、采暖空调系统节能、绿色照明、太阳能等可再生能源利用方面积极采用新技术、新材料、新工艺。全市已建成节能建筑156万平方米。
二是推进墙材革新工作。加强了墙材革新管理工作，制定下发了《日照市人民政府办公室关于在全市逐步禁止生产实心粘土砖（瓦）的通知》（日政办发〔2007〕62号），实行了墙改与建筑节能督查管理制度，加大了对建筑节能违法行为的处罚力度，城市规划区内已实现“禁实”目标。我市经省墙改节能办公室认定的新型墙材生产企业有60余家，年设计生产能力可达9.47亿标准砖，新型墙材可基本满足全市城镇建设的需要。
三是推进城市节水工作。加强了用水计划管理，全市计划用水率达到95%。积极推广节水新技术、新设备、新工艺，依靠科技节水。非常规水利用水平不断提高，日利用海水30多万立方米，中水1200多立方米。积极开展了创建节水型城市活动，2007年3月19日，建设部、国家发改委正式命名我市为“国家节水型城市”。
四是推进建筑节材工作。积极推广钢结构等新型建筑结构体系和新型建筑材料。新型墙材产业结构进一步优化，产品配套齐全，全市形成了以蒸压粉煤灰混凝土加气砌块、混凝土多孔砖、页岩烧结多孔砖、聚苯乙烯钢丝网夹心板为主导的新型墙材生产应用体系。
五、积极探索农业发展模式，生态循环型农业迈出新步伐
推广种植、养殖、能源三位一体的生态农业模式，发展绿色食品和有机食品基地20多万亩。选择了16个乡镇、31个村庄开展生态示范乡村建设。积极推广微灌、滴灌、喷灌等多种旱作节水技术、秸杆和畜禽粪便综合利用技术以及太阳能技术，减轻了农业面源污染。抓好农村户用沼气建设，提高了农村能源利用率，高质量地完成了一批农村户用沼气建设示范项目。“十五”以来，先后完成了国家、省农村户用沼气建设项目10个，新建农村户用沼气池1897个，全市农村户用沼气利用户累计发展到1.5万户，年产沼气450万立方米，年替代标煤0.31万吨。
六、认真开展污染防治，水利用率进一步提高
工业方面。通过优化产业结构，推广应用节水新技术、新工艺、新设备，大力压缩耗水量大、用水效率低、水污染严重的产业，严格限制新上高耗水工业项目，逐步形成了与水资源现状相适应的产业结构。加强企业用水管理，对主要工业企业开展了水平衡测试工作，制定了20种主要工业产品用水定额。通过企业改造和建设合理用水工艺与设施，实现循环用水、一水多用、废水处理回用。近两年新建日节水500立方米以上的用水设施8座，改革用水工艺100多项，工业废水排放达标率100%。先后有8家企业被评为山东省节水型企业，6家单位被评为山东省节水先进单位，节水型企业覆盖率达41.97%。
农业方面。大力实施农业综合开发，积极推进节水型农业基础设施建设，实现循环用水、一水多用、废水处理回用。近几年来，我市通过农业综合开发配套石渠、地下管道，大力发展微灌、滴罐和喷灌等节水灌溉技术，推广节水灌溉面积250万亩以上。农业节水灌溉率达到60%以上，农业灌溉水利用系数提高到0.57。
以重点流域污染防治为重点，完善城市基础设施建设，进一步削减入河排污量，确保重点河流断面水质稳定达标。投资5000余万元对辖区内傅疃河、沭河等重点河流进行综合治理。加快了污水处理厂建设进程，逐步完善排污管网，将流域内所有水污染企业处理达标后的废水，再进入污水处理厂进行深度处理，进一步降低污染负荷，辖区内河流水质已得到明显改善。
七、加大研发力度，推广应用了一批关键技术
紧紧围绕循环经济的发展，在节能、节水和资源综合利用等相关领域研发并推广应用了一批关键技术。在农业方面，主要组织开展了旱作农业、立体种植、生态农业、节水灌溉、海水养殖用水循环利用、利用农业废弃物进行食用菌养殖等方面的技术研发和成果推广，促进了农业和农村的可持续发展。莒县京华食用菌厂和食用菌协会，通过利用作物秸秆、杨树枝条等进行黑木耳养殖，不仅取得显著的经济效益，而且促进了农业废弃物的利用，延长了农业产业链条，促进了农业产业内部资源的有效循环利用。在工业方面，重点组织开展了工业用水循环利用、工业废弃物利用、工业节能等方面的科技研发和成果转化。日照钢铁控股集团有限公司高炉风机PCBB控制优化技术通过省级科技成果鉴定。该技术分别应用高炉风机综合优化控制软件包，年节电2867.1万KWH。日照海通丝业有限公司通过开展科技攻关，使企业的废水回收率达到98%以上，年节水40多万吨，被省科技厅列入山东省工业水循环利用技术研究基地。近年来，我市有28项资源节约、循环利用等方面的科技成果获得省、市科技进步奖。其中，市农技站完成的“旱作农业高产高效模式研究”和农业环保站完成的“日照市可持续农业战略与示范模式研究”获得省科技进步奖。
第三部分 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以经济发展、社会进步和建设生态城市为主题，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，遵循生态学原理和循环经济理念，将发展循环经济与提高市场竞争力相结合，与生态保护和区域环境综合整治相结合，重点突破、层次推进，逐步构建资源循环利用的生态产业体系，促进生产和消费方式的转变，提高资源利用效率和经济运行质量，增强城市综合竞争力，培育循环型社会。
二、基本原则
坚持节约发展，构建资源节约和循环型经济体系；坚持清洁发展，形成保护环境的生产方式和消费模式；坚持科技进步，优化提升产业产品结构；坚持城乡协调推进，优化城乡经济结构，形成经济良性循环和社会协调发展的格局；坚持发展与保护并重，在促进经济快速发展的同时，确保生态环境得到有效保护。
三、发展目标
以2006年为基准年，分两个阶段实施，分别为2007—2008年和2009—2010年。
2007—2008年：万元GDP能耗比2005年降低13.9%，达到1.18吨标准煤；万元GDP水耗降低16.95%，达到101.84立方米；规模以上工业企业万元增加值能耗降低13.4%，达到2.59吨标准煤；万元增加值取水降低22.99%，达到31.32立方米；中水回用率达到20%，化学需氧量排放总量削减11.6%，二氧化硫排放量削减8.6%，农业灌溉水利用系数提高到0.65，每公顷建设用地产出GDP150万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到18公顷以下。
2009—2010年：万元GDP能耗比2005年降低23%，达到1.05吨标准煤；万元GDP水耗降低30%，达到85.84立方米；规模以上工业企业万元增加值能耗降低23%，达到2.30吨标准煤；万元增加值取水降低40%，达到24.40立方米；中水回用率达到40%，化学需氧量排放总量削减18.3%，二氧化硫排放量削减23.4%，农业灌溉水利用系数提高到0.65，每公顷建设用地产出GDP168万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到16公顷以下。
发展循环经济的机制和框架日趋完善、合理；建成一批循环经济型企业、循环型生态工业园、循环型生态社区，基本形成各功能分区明确的城市空间格局；生态农业建设（农业节水、节药、节肥、节能、节地）取得较大的突破；产业结构不断优化，资源利用效率和废弃物综合利用率明显提高，可持续发展能力明显增强；公众的资源节约意识进一步增强，各级发展循环经济的自觉性进一步提高。
第四部分 主要任务和工作重点
一、主要任务
（一）加大结构调整力度，逐步构建符合循环经济要求的产业体系。
调整农业和农村经济结构，彻底改变传统的、资源消耗型的农业生产方式，以深化农村改革为动力，进一步优化调整农业结构。一是大力发展优势产业。围绕日照特色产业，有计划地建立各类种养专业小区、专业经济带，提高产业和产品的聚集度和规模化、集约化水平，构筑花生生产与加工、茶叶生产与加工、林果种植与加工、蔬菜生产与加工、特色海淡水育苗养殖与加工等五大优势产业基地。二是重点扶持农业新兴产业。大力发展效益农业，培植新的经济增长点，重点建设花卉培育与产业化、奶牛养殖与乳制品加工、特种养殖与深加工等三大新兴产业基地，使优势产业与新兴产业相互促进，实现农业的生态化转型。三是培植龙头企业，建设农业信息网络。围绕大宗农产品的生产，打破地域、行业、所有制界限，多渠道增加投入，大力培植农产品加工、种苗繁育、水产养殖育苗、畜禽养殖、生物肥料、生物农药等龙头企业，延长产业链条，提高一体化经营程度。
调整工业结构。一是改造提升传统产业。对造纸、机械、化工、纺织、食品、建材等传统产业实施清洁生产审核，推广清洁工艺技术，实现废物循环利用，用高新技术激活传统产业，夯实循环经济的发展基础，增强传统产业的市场竞争力。二是培植壮大支柱产业。用循环经济理念科学规划、合理布局，优化调整临港大工业体系结构，重点培植粮油加工、冶金与机械制造、浆纸、油煤联合重化工、木制品加工、基础能源六大主导产业，高起点构筑循环型、多元化的特色生态工业体系，形成临港工业循环产业链，全面推进日照经济的跨越发展。三是重点培育新兴产业。大力发展高新技术产业，优化产业布局，延伸产品产业链，建设循环经济园区，高起点构筑以临港工业为主体的港口型生态工业体系，加强同一、三产业的联系，提升生态工业层次，实现日照工业的生态化转型和可持续发展。四是认真组织实施《关于“十一五”期间加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见》，对冶金、电力、建材、纺织、机械等行业需要淘汰的落后工艺、装备和产品，制定分区县、分年度的具体工作方案。“十一五”期间全市淘汰60%立窑水泥生产线。对国家明令淘汰关停的小炼铁（钢）、小酒精、小造纸企业，发现一处查处一处，坚决依法予以关停。同时，建立淘汰落后产能工作监督举报制度和落后产能退出机制。
调整第三产业结构。优化提升传统服务业，进一步壮大金融保险业的服务功能，重点发展生态旅游业、现代物流业、会展经济、科技教育等现代服务业，完善城市服务系统，构筑生态服务业发展模式，带动相关产业发展，实现服务业的信息化、科技化、生态化转型。建成功能完善的日照大学城和水上项目运动基地，形成兼具地方特色和国际影响的会展经济体系。形成以旅游业、物流业、会展业以及科技服务业为主导，餐饮服务业、商贸流通业、建筑房产业等为基础协调发展的产业格局，建成与第一、二产业相互渗透、相互关联、相互促进的循环型生态产业链网。
（二）抓好节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。
节水方面：突出抓好重点用水企业的节水工作，强化计划用水和定额用水管理，定期考核，全面落实总量控制、定量供应、分类计价、超量加价的用水机制。控制高耗水项目的建设，改造现有耗水量大、用水效率低、水污染严重的企业和工艺。新建、改建、扩建工程项目要严格落实节水“三同时”制度，把好规划、设计和工程竣工验收关，强制推广使用节水器具。创建节水型企业、节水型单位、节水型社区。加快“一户一表、抄表到户”工程改造，居民用水实行阶梯式水价管理。加快城市公共供水管网改造步伐，降低管网漏失率，鼓励使用再生水、雨水和海水。严格保护水源地，加快污染治理。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业灌溉用水利用率。
节地方面：继续实行最严格的耕地保护制度。大力推进集约用地，鼓励发展多层、小高层住宅和多层厂房，提高单位建设用地面积的投入产出水平。深入推进墙体材料革新，严禁毁田烧砖，使我市墙材革新由“禁实”到“禁粘”转换。积极盘活存量土地，加快滩涂荒地开发利用。进一步扩大国有土地有偿使用范围，严格实施国有土地储备制度，大力推行国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让制度。
节材方面：抓好重点行业原材料消耗管理，加强木材节约代用和综合利用，鼓励利用林业三剩物、次小薪材生产密度板等产品。抑制过度包装，加快推广散装水泥。
节矿方面：积极引导矿山企业走集约化、规模化道路，最大限度地保护生态环境和利用资源。积极推行先进开采工艺及设备，通过采用花岗岩轮锯切割开采等新技术，提高矿产品成荒率，以达到提高石材利用率、节约矿产资源的目的。
（三）加大资源综合利用工作力度。
积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；大力推广机械切割等先进开采方法，使用适合我市矿产资源特点的选矿、冶炼工艺，提高回采率和综合利用率，走规模化、科学化开采的轨道。加强尾矿回用，推进共伴生矿产资源的综合开发和合理利用。加强对冶金、电力、化工、建材、造纸、酿酒等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理。引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过工艺流程间的横向耦合及资源共享，实现企业间的资源循环利用和园区内废物的低排放以及“三废”综合利用产业化。加强工业和建筑废弃物的综合利用，重点抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固体废弃物的综合利用，以及建筑渣土和建筑工程废弃物的管理和综合利用，推进化工废渣及有机废水综合利用为重点的工业废物综合利用。
（四）加强可再生资源的回收和再生利用。
运用市场化、社会化运作方式，建立生活垃圾和工农业固体废物的综合管理系统，并形成相应的监督检查机制，确保固体废物资源化利用的有效实施。推行生活垃圾分类收集，按可回收、不可回收、危险废物和厨余类垃圾从源头分类投放，在分拣中心完成二次分选，将生活垃圾细分为可燃烧类、厨余垃圾、废旧家电、废橡胶、废塑料、废金属、炉灰渣、危险废物等，然后分类进行资源化利用和无害化处理。建设固体废物资源化中心，实现企业内部、企业之间固体废物资源化利用链网的补充和拓展，通过“收集储存—分类筛选—寻找利用企业—分类运输—资源化利用—无害化处理”，培育可堆肥类、粉煤灰炉渣矿渣、石材加工锯泥及废料、废旧塑料、废玻璃、废纸、废金属、废轮胎、废橡胶等资源化中心和危险废物无害化处理处置中心，实现固体废物的资源化利用。根据废物的产生和利用供需关系，建立废物种类、来源等相关信息数据库，搭建废物资源合理配置信息平台，建设废物再生资源化系统，实现社会的物流过程与生产过程的循环，使物质代谢、能量流动和信息传递形成一个环环相扣的网络。
（五）全面推行清洁生产。
认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核办法》，加强冶金、电力、建材、化工、造纸等高资源消耗行业清洁生产实施的监督，做好清洁生产的示范推广，对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核，对重点污染企业实行社会公示制度。逐步建立起推动企业自觉实施清洁生产的扶持政策和有效机制。建立起完善的清洁生产管理、技术信息咨询服务和审核体系，对清洁生产审核实施验收发证和奖惩制度。积极开展ISO14001认证。建立起以日照经济开发区为重点的清洁生产示范园区，培植20户高标准、规范化的清洁生产示范企业。
（六）加快发展环保产业，突破循环经济关键链接技术。
一是抓好农业循环经济模式中的关键链接技术研究。重点研究作物秸杆生物质的综合利用技术，农业废资源的气化与发电技术，农业循环经济节点技术的研究和开发，农林牧渔加工废物的资源化循环利用技术研究与示范，有机食品管理体系研究与示范。
二是抓好工业循环经济模式中的关键链接技术研究。重点研究矿业与冶金业中清洁选洗和加工技术，清洁燃煤技术、电厂脱硫、电力“三废”回收再利用技术，机械与装备制造业清洁生产技术与工艺，无尾矿及少尾矿的循环与综合利用，化工生产工业废渣与综合利用，各行业间循环产业链接的关键技术研究与开发。
三是抓好服务业循环经济模式中的关键链接技术研究。重点研究现代物流循环技术研究与开发，餐饮娱乐业废物资源化技术研究与开发，包装生命周期清洁工艺的技术研究与开发，产业消费后最终无害化、资源化技术研究与开发，旅游资源的可持续利用模式研究与示范，日照服务业特色循环经济模式研究与示范，服务业循环经济模式构建的节点技术研究。
二、工作重点
（一）培育一批循环经济型园区和企业。
通过培育循环经济型园区，充分发挥园区内产业集聚和生态效应，围绕资源的最大化利用发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，提高资源利用率，降低废物最终处置量。研究提出按循环经济模式规划、建设和改造产业园区的思路，对进入园区的企业提出土地、能源、水等资源利用及污染物排放综合控制要求，探索集约用地、集中供热和废物集中处理方式。
在冶金、电力、建材、化工、造纸等重点行业和再生资源领域，培育循环经济型企业。在此基础上，提出重点行业和再生资源领域发展循环经济的有效模式、关键技术领域、重点投资领域、指标评价体系；研究提出各行业与相关产业实现资源循环利用的产业链接模式，研究促进资源循环利用的政策措施。企业的资源利用率明显提高，单位产品能耗、水耗、材耗大幅度降低，单位面积土地产出率和废物循环利用率大幅度提高，生态环境得到有效保护，逐步建立起企业自觉发展循环经济的长效机制。组织实施好省确定的13家循环经济型企业的循环经济工作方案，力争成为循环经济工作样板。引导其它企业结合自身实际，尽快制定与自身发展相适应的发展循环经济工作方案，做到有目标、有重点、有配套措施。
落实并制定配套扶持政策，及时总结推广典型经验，推动全市循环经济的全面快速发展。争取用3到5年时间，培育5个循环经济型园区和24家循环经济型企业（名单附后）。
（二）围绕七个重点行业研究探索循环经济发展模式。
钢铁：在“高炉煤气和转炉煤气资源化管理、闭路循环利用”、“废水零排放”基础上，加强循环经济关键技术研发，加快引进世界最先进的熔融还原炼铁技术，探索日照钢铁集团的循环经济发展模式。
电力：以华能日照发电厂建设“脱硫除尘”、“废水对外零排放、粉煤灰综合利用率100%”工程和热电联产企业建设循环水利用、脱硫除尘等污染防治工程为重点，探索电力行业循环经济发展模式。
化工：以日照焦电公司的“余热发电”和日照鲁信金禾公司的“沼气发电”、“固废综合利用”为重点，开展化工行业固废综合利用、废物发电等循环经济关键技术的研发，探索化工行业循环经济发展模式。
造纸：以亚太森博浆纸公司的“余热发电、废气综合利用”和日照华泰纸业公司的“电机变频节能改造、蒸汽余热回收利用”为重点，推广应用废水零排放关键技术，解决造纸废水的环境污染，探索造纸行业循环经济发展模式。
酿造：以日照尧王酒业集团、浮来春酿酒集团、青岛啤酒（日照）公司的“沼气发电、固废综合利用”等发展循环经济为重点，探索酿造行业循环经济发展模式。
建材：在回转窑水泥生产企业中开展“余热回收综合利用”技术改造，在立窑水泥生产企业中开展“电机变频”技术改造，在石材加工业企业中开展锯泥等废弃物综合利用，探索建材行业循环经济发展模式。
食品：以黄海粮油、邦基三维等粮油加工企业为重点，运用先进的粮油加工技术设备和清洁生产工艺，加大以豆粕为主要原辅材料的综合利用，探索食品行业循环经济发展模式。
（三）分步实施循环经济工程。
节能工程。以冶金、电力、化工、造纸、建材等高耗能行业为重点，运用节电、节煤、节油、能量系统优化、余热余能回收利用等技术，实施一批节能技术改造项目。
节水工程。以冶金、电力、造纸、化工、纺织等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加强建设项目节水“三同时”工作，加快城市再生水利用设施建设步伐。
资源综合利用工程。以工业“三废”、城镇生活垃圾、废旧再生资源、综合利用共生伴生矿产资源为重点，实施一批重大资源综合利用项目。
清洁生产工程。实施淮河流域污染防治和重点工业污染企业的清洁生产审核，在全市实施一批示范项目，推广一批示范企业，推进清洁生产工作开展。
清洁能源建设工程。开发太阳能应用技术、秸杆沼气等高效利用技术，研究探索风力、潮汐能、波浪能发电项目。
生态农业建设工程。加快生态农业县和无公害农产品基地建设，推进生物农药、有机肥料等无公害投入开发示范项目，以及“一池三改”、“四位一体”等示范项目。
农村能源建设工程。开展以沼气、太阳能利用为重点的农村能源建设工程。
节约型小区建设工程。推广节能建筑设计、双线供水管网设计、节能建筑材料、节水器具、太阳能利用器具，建设污水处理、中水回用工程。
再生资源回收利用体系建设工程。积极推行垃圾分类回收系统和废旧金属、废塑料、废玻璃、废纸等资源化中转站，建设危险废物无害化处理处置中心，形成分散回收、集中处理利用的再生资源网络体系。
（四）构筑循环经济工业体系。
按照走新型工业化道路的要求，大力实施清洁生产审核，推广清洁工艺技术，实现废物循环利用，用高新技术激活传统产业，夯实循环经济的发展基础，努力打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济工业体系。
造纸行业：调整原料结构，降低草浆比重；积极推广清洁生产技术，重点研究应用碱性过氧化氢机械浆工艺、纸浆生产的环保技术、二次纤维利用等高强度、高效率、高白度、低污染、低水耗、低能耗的“三高三低”制浆造纸新技术；优化制浆造纸生产过程中的水资源配置，实施污水深度处理及中水回用，构筑水资源的梯级利用模式，推广黑液碱回收和白泥综合利用等废物资源化新技术，提高资源利用效率。
机械制造行业：运用计算机辅助设计与分析、计算机模拟制造、快速成型等技术提高机械设计和制造水平；研究废金属、废乳化液、废切削液等资源化利用技术；积极引进焊接工艺先进、自动化程度高的节能型焊机，淘汰原有的高耗能焊机；集中力量培植一批骨干企业，抓住时机引入一批优势企业，壮大产业集群，培育企业组团，实现机械行业的内部结构调整和优化升级。
化工行业：调整原料与产品结构，改进生产工艺，提高化工产品的深加工度和精细化率；开发新型肥料、农药、饲料添加剂、食品添加剂、橡胶助剂、催化剂等精细化工产品；研究推广化工资源优化配置、梯级利用技术和废物资源化利用技术，形成一批化工产品循环经济链。
纺织行业：扶持企业引进先进技术设备，对现有生产能力进行系统改造，选择环境友好材料，替代有毒有害的纺织印染助剂；发挥蚕丝加工优势、开发新型高科技化纤，提高深加工产品附加值，提高可再生资源的利用率。
食品行业：开发绿色、有机食品，提高产品附加值，发展特色食品产业；应用食品工程技术、生物技术和自动控制技术，改进现有的食品加工工艺；利用食品加工下脚料等废料、废水生产饲料、有机肥料和清洁能源，发展生物质能产业。
第五部分 重点建设项目及投资、效益分析
一、重点项目建设
按照国家和我市的有关规定，以有利于生态产业发展、有利于区域经济发展、有利于高新技术企业和创业者的发展为基本原则，统一规划、分片开发、滚动发展，优先引进科技型、外向型、无污染型项目，对重大项目开展科学咨询与论证，大力实行绿色招商，在主导产业确定的情况下，积极吸引补链企业入驻，增强循环经济链网的柔性，保证工业生态系统的健康高效运行。
根据循环经济市建设的总体目标、阶段目标和规划设计，2006—2010年规划实施生态工业建设、生态农业建设、生态服务业建设、资源保护与建设、污染防治、自然保护区建设、生态景观格局建设、循环型社会建设、安全体系建设、保障能力建设等“十大工程”（附件2）。
二、投资效益分析
2006—2010年，投资950亿元建设以延伸完善生态产业链、培育循环经济园区、建设循环型社会、保护生态环境为主的重点项目。到2010年，节水213120万吨，节能240万吨标准煤，减少COD排放量0.52万吨、SO2排放量1.75万吨、工业固废排放量294.6万吨。
第六部分 保障措施
一、加强组织领导
日照市发展循环经济领导小组和联席会议负责组织、指导和推动全市发展循环经济工作，各区县和循环经济园区也要成立相应的组织机构，明确工作重点，完善工作机制。要认真落实《日照市循环经济促进办法》，各级政府要将发展循环经济的主要任务和项目纳入国民经济和社会发展规划，进一步研究发展循环经济指标评价体系，将节能减排等各项目标责任纳入区域经济社会发展指标体系，作为考核领导干部政绩的重要内容，加强考核监督，切实形成政府引导、各部门分工协作、全社会共同参与的循环经济市建设和运行机制。
二、完善政策体系
认真贯彻落实《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《山东省节约能源条例》、《资源综合利用条例》、《节能监察办法》等法律、法规，进一步明确政府、企业和个人在发展循环经济、建设节约型社会中的责任和义务；加快完善发展循环经济和建设资源节约型社会的法规制度体系，制定《日照市节能奖励管理办法》、《日照市节能节水专项资金管理办法》等规范性文件，逐步建立起推动我市节能减排、发展循环经济、支持可持续发展的法规和政策体系；建立多元化融资机制，充分发挥税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，鼓励节能、节水、节地、节材，加大对循环经济发展的支持力度；探索建立工业用地市场化配置和鼓励闲置工业用地加快流转的机制，切实提高土地使用效率；进一步完善环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策，用经济杠杆促进循环经济发展。
三、构筑技术支撑体系
把节约资源、环境保护、产业链接等循环经济共性和关键技术的研发，列入全市科技开发和产业化计划，提高循环经济技术支撑能力。强化技术交流，加强与国内外科研机构的联系，建立跨地区、跨行业的多种形式的科研联合体，积极做好循环经济核心技术的引进、消化和吸收工作，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。增强发展循环经济的自主创新能力，充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设。重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用、工业废弃物“零排放”、农业及生活废弃物减量化和资源化、海水淡化、农业节水、可再生能源、资源替代材料等技术和项目，加快发展循环经济新工艺、新设备的推广和应用。
四、抓好示范带动
认真抓好循环经济市、循环经济园区和循环经济企业的试点，落实从城市、园区、企业不同层次的循环经济实践形式。重点抓好一批循环经济示范企业，促进企业清洁生产、节约能源、节约原材料和废弃物综合利用；抓好一批循环经济示范园区，推进园区的生态化改造。研究探索建设一批高效生态农业示范园区，加快农村沼气、太阳能利用、节水灌溉等项目建设。建设一批绿色建筑和绿色社区，实行垃圾分类拾拣、污水入网处理和中水回用。建设一批废弃物处置和回收利用体系，推进工业废弃物回收利用和危险废弃物、医疗废弃物集中处理。及时总结示范工程的先进经验和做法，通过交流会、现场会等多种形式宣传推广，充分发挥典型的示范和引导作用。
五、加大执法监察
坚持依法行政，强化执法创新，以法律手段优化能源供应与消费环节的资源配置。建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审批、备案的强制性门槛。全力抓好重点耗能企业的节能执法监管，重点抓好大型耗能设备、国家明令淘汰的耗能设备、公共场所节约用电等企业（单位）的节能监察。制定超标准能耗加价办法，对超能耗企业实行加价收费。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，按照《日照市能源审计工作实施方案》，积极开展能源审计工作，全方位落实节能措施。
六、强化宣传教育
充分利用各种媒体和手段，大力开展循环经济的宣传教育，提高各级领导干部、企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识，使全社会树立起循环经济的新观念、新思维。各级各部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，运用广播电视、报刊杂志、互联网等手段进行广泛宣传，普及循环经济知识，宣传典型案例，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，提高公众的忧患意识和节约意识，引导全社会树立正确的消费观。要将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
附件：1.日照市重点培育的循环经济型园区和企业名单
2.日照市循环经济建设重点项目表
附件1:
日照市重点培育的循环经济型园区和企业名单
一、循环经济型园区
日照经济开发区、岚山经济开发区、日照市高科技工业园、莒县经济开发区、五莲经济开发区。
二、循环经济型企业
东港区（6家）
山东洁晶集团股份有限公司、日照鲁信金禾生化有限公司、山东尧王酒业集团有限公司、日照海通丝业有限公司、日照恒新建材有限公司、日照市第三水泥厂
岚山区（4家）
日照钢铁控股集团有限公司、山东日照焦电有限公司、日照三木木业股份有限公司、黄海粮油（山东）有限公司
莒县（5家）
海汇集团有限公司、日照华泰纸业有限公司、山东晨曦集团有限公司、日照市港源水泥有限公司、莒县浮来春酿酒集团有限公司
五莲县（5家）
五莲县阳光热电有限公司、山东宝山矿业有限公司、山东永发石业有限公司、山东五莲银河酒业有限公司、五莲县朝阳建材有限公司
日照经济开发区（4家）
山东日照发电有限公司、山东亚太森博浆纸有限公司、山东鼎新玻璃有限公司、岚桥长青木业有限公司
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