省政府：
根据省政府办公厅《关于对全省农村工作会议贯彻落实情况进行督促检查的通知》（鲁政办督字〔2006〕3号）要求，现将我市贯彻落实会议精神的有关情况报告如下：
一、关于会议精神的传达贯彻情况
全省农村工作会议召开以后，市委、市政府高度重视，认真抓好会议精神的贯彻落实。3月7日，十届市委第86次常委会议认真听取了会议精神的汇报，并对下一步的贯彻落实进行了研究，决定抓紧筹备召开一次高规格、大范围的全市农村工作会议，传达学习中央、全省农村工作会议精神，对全市建设社会主义新农村工作进行动员部署。3月24日，市委、市政府召开全市农村工作会议，传达了中央、省农村工作会议精神，表彰了全市10个经济发展先进乡镇，以市委、市政府名义下发了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（征求意见稿），与各区县分别签订了《减轻农民负担责任书》，市委书记李兆前、代市长杨军、常务副市长李守民分别作了讲话，要求全市各级各部门从全局的高度和日照实际出发，认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神，深刻认识当前农业和农村工作的新形势，切实采取有力措施，加快推进我市的社会主义新农村建设。
二、当前和今后一个时期我市社会主义新农村建设的总体思路、任务目标和工作重点
总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻执行工业反哺农村、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以发展农村经济、增加农民收入为核心，以加快县域经济、镇域经济发展为主攻方向，突出抓好现代农村、农村二三产业、基础设施、社会事业、民主法制五项重点，强化“政策扶持、科技支撑、机制创新、组织领导”四个保障，立足当前、着眼长远、统筹规划、重点突破，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。
任务目标是：2006年，全市第一产业增加值增长3%，农民人均纯收入增长7%。到2010年，农业增加值达到80亿元，粮食总产稳定在90万吨，林牧渔业占农业增加值比重达到60%以上，科技进步对农村贡献率达到55%，农村二、三产业收入占农村经济总收入的比重达到75%，农民人均纯收入达到5800元。
工作重点是：一要加快推进现代农业建设。全面提高农业综合生产能力、农产品竞争力和农村可持续发展能力。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比重力争超过全省平均水平；渔业生产中工厂化养殖面积达到50万平方米，水产品产量达到80万吨，实现渔业产值60亿元。二要大力发展县域经济和镇域经济。到2010年，县域经济占全市经济总量的比重提高10个百分点，力争有1—2个区县跨入全省30强。实行“强镇带动”战略，加快培育专业村、专业镇，激励和扶持一部分优势突出的乡镇率先发展、加快发展。加快农村劳动力转移，“十一五”期间，每年新增跨区域有组织转移就业2万人。三要切实加强基础设施建设。到2010年基本完成病险水库除险加固任务，全市节水面积占总有效灌溉面积的70%以上。力争到2007年农村自来水普及率达到85%，到2010年达到95%以上。2007年全面完成建制镇规划，2008年完成中心村规划的编制。四要大力发展农村社会事业。到2010年农村高中段教育普及率达到90%以上。从2007年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。到2010年全市基本建立健全农村卫生服务网络，新型农村合作医疗农业人口参合率达到85%以上，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。五要认真搞好精神文明和民主法制建设。
三、我市推进社会主义新农村建设的主要措施
2006年是“十一五”开局之年，也是社会主义新农村建设的开局之年，扎实做好今年的新农村建设意义重大。在今年的新农村建设工作中，我市将认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神，采取强有力地工作措施，全力推进社会主义新农村建设。
（一）围绕建设社会主义新农村，切实抓好科学规划。一是把建设社会主义新农村纳入全市经济社会发展的总体规划。按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划，明确推进的思路、原则、目标和工作措施，坚持城乡规划并重、城乡公共设施建设并重、城乡资源配置并重，实现城市产业与农村对接、城市资源与农村共享，形成以城促乡、协调发展、共同繁荣的局面。二是统筹编制好新农村建设的具体规划。要求各区县和乡镇按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，组织有关部门或委托有关专业院所，抓紧研究编制本地区新农村建设的具体规划。规划编制必须尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取社会各界特别是广大农民群众的意见和建议，提高规划的科学性和可行性。三是抓好示范村的规划建设。坚持从实际出发，通盘考虑农村产业布局、基础设施建设和农村社会事业发展，尊重民意，突出特色，实行分类指导。在城郊，结合城市拓展和重点项目建设，规划建设社区型农民新村，引导农民向新区集中、向居民转变，形成为城郊工业园区服务的配套环境；在公路沿线和景区周围，从整治村容村貌入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共服务和市场设施建设，打造一批环境整洁、景观生态、村风文明、市场繁荣的示范村和旅游文化村；在山区和库区等，根据地理位置、生产条件、自然资源、村风民情等情况，分类打造一批生态村、产业村、科技村、特色村。
（二）围绕促进农民增收，大力发展农村经济。一是在发展特色农业上取得新进展。在加强基本农田保护、稳定粮食总产、确保粮食安全的前提下，坚持以市场为导向，以科技为支撑，进一步抓好农业和农村经济结构调整，突出培育茶叶、果蔬、桑蚕、花卉、畜牧、水产等优势产业，推进无公害、绿色、有机食品基地建设，搞好品牌培育与整合，提高农产品的质量和效益。二是在推进农业产业化经营上取得新进展。通过招商引资和技术改造，加快培育一批带动能力强、发展潜力大的农业龙头企业，形成公司＋农户、公司＋农场等新模式。积极推进县乡农产品批发市场建设，形成一批现代化农产品交易中心，并着力打造特色突出、面向国内外的区域性市场。大力发展各类农村专业合作经济组织，不断提高农民进入市场的组织化程度。三是在农村二、三产业发展上取得新进展。把发展工业经济与调整农村产业结构有机结合起来，以招商引资为抓手，以民营经济为主体，以产业集群为方向，大力发展园区经济和农村二、三产业，壮大县域和乡镇经济实力。统筹抓好城乡劳动力市场建设，加大培训力度，加强指导服务，把农村丰富的劳动力资源转化为宝贵的人才资本。发展小城镇，对于联接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民都具有十分重要的意义。通过加快小城镇建设，发展工业园区、第三产业，为更多的农民实现就地转移创造条件。年内全面完成37个建制镇的总体建设规划。四是在科技兴农上取得新进展。加大新品种、新技术、新工艺的引进、示范和推广力度，依靠科技进步和创新，挖掘农民增收潜力，推动我市现代农业的发展。五是在农业对外开放上取得新进展。充分发挥我市的沿海开放优势，积极引进“外字号”农业开发和农产品加工项目，提高农村经济发展的外向度和农产品的附加值。
（三）围绕改善农民生产生活条件，积极推进基础设施和生态环境建设。一是抓好农田水利设施建设。加快推进百座水库除险加固、小流域治理、节水灌溉等重点水利工程，加快沿海防护林体系和中心渔港码头建设，努力改善农业生产条件。二是配套完善农村基础设施。从今年开始启动“村村通自来水”工程，力争三年完成任务，年内计划投资5700万元，为380个村、29万农民通上自来水。加强农村现代流通服务体系建设，积极实施“万村千乡”工程，年内完成社区综合服务中心21处，综合超市83处，改造规范农家店、农资专卖店500处。统筹抓好县乡公路改造建设，加强对乡村公路的养护和管理，年内全面完成500公里的农村公路改造扫尾任务，搞好沿路绿化，使乡村公路更好地为当地经济和人民群众服务。三是加强村容村貌整治和生态环境建设。继续加强“一池四改”（沼气池、改水、改厕、改灶、改圈）工作，着力搞好村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化和家庭净化，特别是加大对农村“三大堆”的整治力度，建立长效机制，尽快实现“村容整洁”的目标。正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持生态效益优先的方针，大力发展循环经济，加快环境友好型、资源节约型村镇建设步伐。
（四）围绕构建社会主义和谐社会，全面发展农村各项社会事业。按照公共服务均等化的原则，加快公共财政向农村倾斜、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。一是大力发展农村教育事业。建立向农村倾斜的投入机制，加快中小学布局调整，促进城乡义务教育均衡发展。不断改善农村办学条件，年内投资3000万元，对46处农村中小学危房进行改造。严格落实义务教育“一费制”，从明年起财政安排7100万元，用于全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生实行“两免一补”政策。大力发展农村职业教育，加强农村初中毕业生职业培训、农村劳动力转移培训、农村实用人才培训，提高农民致富能力和就业竞争力，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是大力发展农村卫生事业。积极实施农民健康促进工程，努力解决农民看病难、看病贵和大病致贫问题。积极推行新型农村合作医疗制度，年内全市农民参合率达到80%以上。加强农村公共卫生服务体系和医疗救助制度建设，抓好13处乡镇重点卫生院改造建设。组织千名医务人员下乡义诊，加强宣传与培训，增强农民群众自我保健能力。三是大力发展农村社会保障事业。建立完善农村居民最低生活保障制度，落实各级财政预算资金，将符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围。认真贯彻国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，积极改善敬老院供养条件，提高五保集中供养能力，年内农村五保集中供养率由20%提高到30%以上，争取“十一五”末达到70%以上。四是大力发展农村文化事业。围绕实现“乡风文明”的目标，大力加强农村精神文明建设和农村基层文化设施建设，加快构建农村公共文化服务体系，继续推进有线电视“村村通”工程，积极开展文化、科技下乡活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。
（五）围绕增强农村经济社会发展活力，加快推进体制机制创新。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，同时要尊重农民的首创精神，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，引导有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。二是加快农村综合改革步伐。在认真落实好现有支农惠农政策、进一步巩固和发展农村税费改革成果的基础上，积极稳妥地推进乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，创新乡镇事业站所运行机制，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和为民服务的平台。改革县乡财政管理体制，加大对县乡转移支付力度，推行“乡财县管”和“村财乡管”，提高基层财政自我保障能力。妥善处理镇村债务问题，逐步化解不良债务。同时，继续推进农村金融体制、粮食流通体制、征收征用土地制度以及小型农田水利设施产权制度等改革，为农村经济社会发展注入活力。三是切实减轻农民负担。年内全面取消农业税，并认真落实减轻农民负担“四项制度”，严格“一事一议”筹资筹劳审核报批程序，严禁增加农民负担，切实维护农民利益。
特此报告。
二OO六年三月二十七日
主题词：农业农村 落实情况△ 报告 |
