市中级人民法院院长 王胜科
(2008年1月6日)
各位代表：
现在，我代表日照市中级人民法院向大会报告五年来的工作，请予审议，并请政协各位委员和列席的同志提出意见。
过去的五年，既是全市经济社会全面健康发展的五年，也是全市法院工作继往开来、在新起点上实现新发展的五年。五年来，我们在上级法院、当地党委、人大、政府、政协、纪委的坚强领导、依法监督和有力支持下，全面贯彻落实科学发展观和党的十六大精神，深入践行"公正司法、一心为民"指导方针和"公正、效率"的工作主题，紧紧围绕全市经济社会发展大局，不断增强司法保障能力，提升公正司法水平，将法院工作再度推上新台阶。
一、强化审判职能作用，全力保障经济社会又好又快发展
五年来，我们始终把创建平安、稳定、和谐的社会环境，营造公平竞争、诚实守信、依法办事的法治环境，作为人民法院服务大局、保障经济社会又好又快发展的根本职责，审结刑事、民事、商事、行政等诉讼案件105934 件，处理涉案资产高达53亿元，比上一个五年分别上升14%和18%，为全市长期保持稳定和谐、全面发展的良好局面做出了积极贡献。
一是依法准确打击犯罪，维护社会平安稳定。五年来，全市法院在坚持"严打"方针前提下，从侧重打击到"打击与保护"并重，从强调严惩到"宽严相济"，更加注重刑事审判对于保障人权、促进和谐、维护长治久安的社会作用，法律效果与社会效果越来越好。一方面，围绕创建"平安日照"，始终保持对故意杀人、抢劫、绑架、爆炸等严重暴力犯罪的高压态势，有恶必惩，除恶务尽。审结此类案件1806 件，1273名罪犯被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑。营子河杀人碎尸案、高凤成、高凤福团伙绑架杀人案、贾庆友故意伤害多名小学生案等等，都在这一时期被判处死刑并立即执行；针对"两抢一盗"犯罪多发的问题，持续开展专项打击斗争，审结此类案件1506 件，判处犯罪分子3143 人，遏制了此类犯罪的蔓延态势；另一方面，着眼于更为有效地分化瓦解犯罪分子、改造罪犯、预防犯罪，逐步扩大缓刑适应比率，强化社会矫正功能，对3456 件情节轻微的未成年犯、失火、交通肇事等过失犯罪依法适用缓刑，与其所在单位共同做好教育、感化、挽救工作，全市缓刑犯再犯率不到1%；坚决执行中央"保留死刑、少用死刑、用准用好死刑"的政策，对义愤杀人或者被害人有明显过错、不是非杀不可的尽量不杀，并努力使被害人或其亲属得到补偿，以减少对立面，巩固我们党长期执政的社会基础。全市法院还坚持将惩办职务犯罪作为人民法院参与党风廉政建设的重要一环，近年来以工程发包、医药采购、企业改制等过程中发生的权钱交易等犯罪为打击重点，共审结一审贪污贿赂案件219 件，判处犯罪分子 256 人，其中县处级以上干部16 人，振奋了群众反腐倡廉信心，推动了反腐败工作的深入开展。
二是依法规范经济秩序，保障经济健康发展。全市法院紧紧围绕市委市政府"四大战略"部署和招商引资、发展县域经济、旅游经济、体育经济等工作重点，加强调查研究，制定服务意见，指导全市法院融入大局、推动大局。在大学城、临港工业群、水运会基地等重大项目建设过程中，两级法院积极配合党委政府搞好土地征用、房屋拆迁、居民安置等工作，保障了重点工程的顺利完成。各人民法庭充分发挥审判优势，积极协助辖区党委政府处理好矛盾纠纷、突发事件，促进依法治理；五年来，全市法院锲而不舍整顿规范市场经济秩序，共审结走私、偷税、非法传销等经济犯罪案件 127 件，判处犯罪分子 247 人，并处罚金2777万元，为国家挽回经济损失5300余万元；审结借款、买卖、房产交易、建筑工程招投标、土地承包等一审合同纠纷案件32957 件，标的额 17.5 亿元；加大知识产权保护力度，审结知识产权案件 201 件，依法认定"雪青"、"尧王"为中国驰名商标，支持企业做大做强;加强破产审判工作，审结企业破产案件74 件，依法处理债权债务 24亿元，盘活资产8.2 亿余元，配合政府妥善安置下岗工人13900 名，有效促进了产业结构调整和资源优化配置；妥善审结涉及日韩、台港等外国外地投资、经营纠纷20 件，标的额 266万美元，严格依法文明办案，平等保护当事人合法权益，强化"法治招商"效果，维护了沿海开放城市的良好形象。
三是监督支持依法行政，推进法治建设。为妥善化解"官民"矛盾，全市法院自觉担当起定分止争、融洽官民关系、推动法治进程的重任，创造性运用行政诉讼和解机制，说服当事人自觉纠正错误做法，履行法律义务，保障公民权利，动员行政机关吸取教训，规范行政行为。五年来，全市法院审结劳动、环保、房地产、城市建设、计划生育、工商税务等等各类行政诉讼案件2973 件，没有发生一起矛盾激化事件；主动延伸办案效果，探索治本之策，全面落实依法治市基本方略。一方面加大公开审判、司法宣传力度，深入开展法官进社区、进学校、进村居、进机关、进企业等"五进"活动，并利用公判大会、新闻媒体"以案说法"；另一方面，就审判中发现的社会管理漏洞，及时提出司法建议，推动规范化管理。五年来共召开宣判大会25场次，举办新婚姻法、行政许可法、物权法、劳动合同法等法制讲座16次，听众多达20万人，提出源头治理信访、规范土地使用权流转等司法建议60余条，均得到高度重视和采纳，有力促进了基层的平安创建和法治化进程。
二、牢固坚持"公正司法、一心为民"指导方针，保障民生促进社会和谐
思群众之忧、急群众之难、解群众之困，关怀民生福祉，是这五年我们贯彻司法为民宗旨的重要实践。
一是着眼促进和谐，大力推行诉讼调解。把"和为贵"传统伦理思想与现代审判手段结合起来，不断加强民事、商事诉讼调解机制建设，随着形势发展，进一步探索在行政审判、刑事附带民事审判中的和解可能，近年又把诉讼调解与诉外调解、指导基层人民调解工作结合起来，形成以诉讼调解为主体，以诉外调解为补充，坚持诉调对接、积极参与多元化社会解纷机制的和谐司法大格局。五年来，全市法院审结权利义务纠纷 64367件，调撤率达到70%，当事人服判息诉率达到99.2%，创历史新高。指导人民调解组织妥善解决纠纷5000余件，大量矛盾纠纷被化解在基层和萌芽状态，既为当事人节约了诉讼成本，又有力促进了社会和谐。
二是着力解决"告状难"，不断完善诉讼便民利民措施。从方便群众诉讼出发，大力推行法院机关、人民法庭双轨制立案、上门立案、预约立案和邮寄送达等做法，在经费严重短缺的情况下，仍坚决贯彻执行国务院《诉讼费用交纳办法》，使当事人进行民事诉讼的成本总体下降50%左右；针对交通事故案件多发、财产保护不够及时、处理周期长的问题，各区县法院均成立"道路交通事故纠纷处理法庭"，与交通部门同院办公，共同做好财产保全和赔偿调解工作，大大减轻了当事人的诉讼负担；为降低人民群众因不熟悉法律可能带来的诉讼风险，全市法院普遍推行诉讼指导和法律释明制度。对于弱势群体，除给予减缓免诉讼费的传统救助措施外，进一步争取民政、财政等有关部门支持，建立执行救助专项基金，已经为部分因案件执行不能而陷入生活困境的当事人提供3万余元的资助，充分展示社会主义司法的人文关怀。
三是着手建立涉诉信访长效机制，解决群众申诉信访难题。将涉诉信访作为检验司法效果、辨识民意向背的"晴雨表"，实事求是依法纠错，换位思考有情处访，严格落实属地责任制和归口办理、分级负责制度，深入开展涉诉上访老户、非正常上访专项治理活动、"零上访"单位争创活动。五年来，全市法院共审查信访申诉246 起，提起再审252 件，再审改判 69件，对11名上访无理但确有现实困难的，积极协调有关部门给予减免税费、子女学费或直接经济补助20余万元。在妥善处理个案、维护社会稳定的前提下，全市法院认真总结经验，以中院为纽带，上联省院下接区县，实现"三堂会审"；内抓审判管理外求社会配合，将法院信访融入全市信访工作之中实行统筹管理，形成了源头治理、标本兼治、上下联动、内外协作的大信访格局，牢牢掌握了涉诉信访工作主动权，全市涉诉信访总量始终保持全省最低。
三、瞄准一流目标加强自身建设，全面提高司法能力
为使法院工作适应人民群众不断增长的司法需求，五年来，全市法院高扬"争先创优、打造一流"的精神旗帜，以建设"学习型法院"为载体，在各个层面勇于创新，敢为人先，始终保持在同领域的先进性。
一是把建设一支高素质法官队伍作为创业之本。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装法官头脑，持久开展社会主义法治理念、荣辱观、科学发展观教育，始终保持政治上的头脑清醒与立场坚定；通过组织中青年法官上挂下派、从基层法院择优遴选、选调使用等措施，在全市范围内调整优化法官素质结构。在全市80%以上法官达到本科学历的基础上，支持培养51 名法官攻读硕士学位，打造引领各项工作争先创优的"第一方阵"；加强岗位练兵，广泛开展庭审观摩、理论研讨、评比精品案件、争创办案能手、调解能手等活动，强化业务素质；近年来，全市法院还积极培育法院文化，广泛开展社会主义核心价值体系教育、廉政文化进法庭、学术研讨、社会公益等活动，着力提高广大法官的人文修养，养成热爱工作、关注民生、自强不息的精神品质；严格落实党风廉政建设责任制，推行廉政保证金和在审判一线设立兼职纪检监察员制度，促进了司法廉洁。全市法院连续8年无一人因审判、执行问题被立案查处，我们加强廉政建设的做法被最高人民法院转发全国。
二是把司法理念、机制创新作为法院工作发展的不竭动力。五年来，全市法院坚持以宽广眼界、敏锐视角把握司法与社会的互动，传统与现代的对接，努力使司法的理念和机制适应形势发展要求。在司法理念上，从"公正与效率"主题的提出到"公正司法、一心为民"指导方针的确立，从"定分止争"的司法目的探索到"公正司法和谐司法"更高司法价值的追求，始终走在运用先进司法理念的第一序列。与此相适应，从强调依法独立审判到主动参与多元化社会解纷机制，从强调法官坐堂问案到法官进社区巡回办案、就地开庭，广泛聘用人民陪审员参与审判，保障社会效果，司法工作更加得民心、顺民意。针对人民群众反应强烈的"执行难"问题，全市法院以执行方式方法的改进为突破口，从集中执行、提级执行、合并执行等等，一直探索到从体制上来最终解决问题，近年来成立了由党委政府领导协调、社会各个管理部门共同参与的执行工作联动机制，为从根本上解决"执行难"奠定了强大的社会舆论基础和组织体制基础。五年来，全市法院执结各类案件28575 件，执行到位率从五年前的不到60%提高到去年的75%。
三是把加强基层基础作为法院工作全面科学发展的重要保障。鉴于基层法院和人民法庭承担全市80%以上案件审判任务的实际，我们坚持重心下移，五年来连续开展"法庭建设年"、"法庭管理年"、争创"五化法庭"活动，使全市23处法庭提前一年达到"五化"目标，总建筑面积达33000多平方米，从全省落后一跃而为全省先进。在法庭建设任务完成后，率先作出依托现代化审判设施，全力构建基层先进司法文明的战略部署，力争在较短时间内把人民法庭建设成为基层人民群众伸张正义最感欣慰的地方、解决纠纷最可信赖的地方、寻求法律救济最为方便的地方、指导乡村法治建设最有权威的地方；切实加强对基层法院审判工作的监督指导，推行"无缝隙"审判质量、效率、效果监控体系，融纪律作风监督与审判执行管理于一体，内部监督与社会监督相配合，适时开展司法大检查，纠偏除弊，查漏补缺；实行二审、再审改判发回案件逐案评析制度，开展疑难案件研讨、质量评查、裁判文书点评等活动，不断提高审判质量。五年来，审结当事人不服基层法院一审判决的上诉案件 3177件，改判、发回重审 628 件，改判发回率呈逐年下降趋势。
总之，与上一个五年相比，全市法院各项工作呈现出整体推进、重点突破、全面发展的良好态势。中院连续8年被省高院表彰为综合考核先进单位，信息化建设、涉诉信访、纪检监察、审判监督管理、涉军案件审理等工作产生了全国性影响，包括市委主要领导被邀在全省行政审判会议上介绍经验在内，共40多次在全省法院会议上作典型发言，中院7名党组成员全部被上级法院记二等功、一等功。最高法院、省高院、市委、市人大领导多次前来视察并给予充分肯定。这些成绩的取得，与党委正确领导，人大依法监督，政府政协有力支持密不可分。在此，向人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足，如个别干警素质偏低，作风较差，让当事人不满意的事情屡有发生；案多人少的矛盾突出，一些案件质量不高，效率低下，效果欠佳；办案经费紧张、人员编制不好解决、基本建设缺口太大的问题尚未缓解，有些问题已产生了不良影响，等等。对此，我们将努力寻求加以解决的机制和方法。
各位代表，下一个五年，全市法院将坚持以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，配合党委政府工作指导转变，紧紧围绕维护公平正义、保障改善民生、服务经济社会又好又快发展"三大目标"，严厉打击刑事犯罪，妥善化解人民内部矛盾，推进平安日照建设，实现整个社会稳定与和谐的高度统一；加强对涉及企业用工、失业养老、工伤医疗等社会保障事业和涉及农民工、下岗职工、妇女儿童合法权益案件的审理，有效保障改善民生；强化对涉及环境保护、资产重组、产权转让、合资合伙经营等案件的处理，促进节能减排、产业结构调整和经济发展方式转变；继续以基层为重点，抓住公正高效裁判、纪律作风监督和解决"执行难"三个重要环节，完善队伍建设、审判管理和执行工作联动威慑机制，推进法院管理机制创新，加快建立公正高效权威司法制度，为全市科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献！ |
