市政协副主席 刘彦芝
(2008年1月3日)
各位委员、各位同志：
我受政协第七届日照市委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、基本情况
七届市政协提案工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，在中共日照市委的正确领导和市人民政府的大力支持下，认真贯彻"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的工作方针，经过广大提案者、各提案承办单位和提案工作机构的共同努力，提案数量逐年增加，提案质量稳步提高，提案办理取得新成效，为推动我市改革发展、建设和谐社会做出了积极的贡献。
五年来，广大市政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会，深入基层、深入群众、深入实际，广泛调研，科学论证，共提出提案936件，经审查立案891件。其中，民主党派提案80件，人民团体提案24件，政协专门委员会提案14件，委员个人和联名提案773件。在立案提案中，关于经济建设方面的465件，占52.2%；关于精神文明建设方面的236件，占26.5%；关于民主政治建设方面的190件，占21.3%。这些提案在各承办单位的高度重视和认真办理下，已按规定时限全部办复，办复率为100%，面办率为81.5%。提案所提问题已经解决或列入规划逐步解决的794件，占提案总数的89.1%；因目前条件限制需以后解决的70件，占7.9%；因政策规定或其它原因暂时不能解决，由承办单位向委员作出解释说明的27件，占3%。对于不予立案的45件提案全部转交有关部门处理。从反馈结果来看，委员满意率和基本满意率为100%。
（一）围绕中心、服务大局，促进经济跨越发展。促进发展是政协履行职能的第一要务。五年来，广大市政协委员和政协参加单位紧紧围绕市委、市政府确定的"四大战略"和各项重点工作，积极献计献策，促进了经济又好又快发展。如九三学社日照市委、民进日照市委等围绕我市"十一五"规划的制定与实施，就转变经济增长方式、实施"港口立市"战略等问题提出提案22件，这些提案案由清楚，分析中肯，所提建议被采纳和吸收到市"十一五"规划纲要和有关决策中，有的已付诸实施，对促进我市经济科学发展、跨越发展发挥了积极作用。市工商联就培育知名品牌、建立企业"诚信体系"等问题提出提案，经市质量技术监督局、经贸委等单位认真办理落实，有力地推动了工作开展，实现了我市中国名牌产品"零"的突破。"关于建立非公有制经济代表人士参加全市经济方面工作会议制度的建议"，受到市委办公室、市政府办公室的高度重视，市委办公室分管负责同志多次登门征求意见，协商办理落实措施，经市委领导研究同意，采纳市工商联提案建议，确定21个非公有制经济单位的负责人可参加全市经济方面的重要工作会议。旅游经济是我市重点工作之一，委员们就此提出了深化民俗旅游内涵、规范旅游服务业、合理开发旅游资源等提案20件，得到市旅游局的高度重视和认真办理，对推动我市旅游业的发展发挥了重要作用。针对市政协经济建设委员会和委员们提出的城镇规划、"城中村"拆迁、城乡道路建设和改造、城市综合服务功能完善和提升等方面的提案，市建委、交通局、公安局等单位积极克服资金等困难，认真研究制定落实措施，制定完善了城市总体规划和管理措施，完成了营子河、沙墩河治理，以及菏泽路、枣庄路、沿海公路、青赵公路等道路硬化改造工程，开通了多条公交线路，增设了多处交通安全设施，得到社会各界的一致好评。
（二）以人为本、共建共享，推动社会和谐发展。构建社会主义和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，也是人民群众的愿望和要求。广大委员和政协参加单位围绕这方面撰写提案，通过承办单位的认真办理，有力地促进了全市各项社会事业协调发展。针对委员们普遍关注的农村义务教育"两免一补"、实施"村村通"工程、建立"新型农村合作医疗制度"、农村五保供养等问题，市财政局、教育局、交通局、卫生局、民政局等部门加大力度，强化措施，使这些支农惠农政策得到最大限度地落实。构建和谐社会，教育必须优先发展。为此，民盟日照市委、民革日照支部等围绕优化教育资源配置、规范中小学招生秩序等问题提出提案60件，得到市教育局的高度重视和认真办理落实。针对关于控制药品价格、提高医疗服务质量等方面的提案，市卫生局从完善制度建立长效机制入手，就医疗机构用药监控、单病种费用控制等方面做出了具体规定，使"看病难、看病贵"问题初步得到缓解。
（三）维护民利、促进公平，推进社会共同发展。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是政协提案工作的出发点和落脚点。五年来，广大委员和政协参加单位充分发挥提案监督作用，贴近民生、反映民意、维护民利的提案明显增多，有力地促进了一些社会热点、难点和焦点问题的解决。食品安全关系城乡居民切身利益，农工党日照市委等单位提出了关于加强食品卫生安全监管、构建城乡食品安全网络等提案，市政府对此非常重视，进一步加大了食品安全监管力度，成立了市食品安全委员会，落实了食品药品安全监管责任制，初步建立起了市、县、乡、村四级联动的食品药品安全体系。保护城市饮用水源地安全是近年来广大委员关注的焦点问题，也是人民群众关心的热点问题。市政府高度重视该方面提案，召开专题会议研究解决。市环保局根据提案建议和市政府统一部署，对日照水库及其流域内河流的水质建立了专项环境监测制度，对石材加工业污染进行了全面治理整顿，取得了明显效果，较好地保护了城市饮用水的安全。市委组织部根据加强基层党组织建设、保障建国前农村老党员生活等提案，采纳委员建议，加大工作力度，进行了认真办理落实。针对做好就业和再就业工作、维护劳动者用工权益、救助弱势群体等方面的提案，市劳动和社会保障局积极采纳委员建议，一方面协调有关部门落实促进就业和再就业的各项优惠扶持政策，另一方面大力做好养老、失业、医疗等社会保险扩面征缴工作，逐步健全完善了社会保障体系，推动了社会全面共同发展。
二、主要体会
五年来，市政协常务委员会坚持在继承以往成功经验的基础上，不断研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法。主要体会是：
（一）加强领导，为做好提案工作提供了坚强保证。领导重视是做好提案工作的有力保证。2003年10月，市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于进一步加强政协提案办理工作的意见》，对党政部门办理提案提出了明确要求。自2005年开始，市委、市政府在全市目标管理绩效考核中，将政协提案办理落实情况和委员的满意程度纳入考核内容，进一步加大了提案督办工作力度。2007年3月，在市政府召开的全体（扩大）会议上，杨军市长亲自向各承办单位的主要负责同志现场交办提案，并对办理重点提案工作作出了批示。五年来，各承办单位主要负责同志亲自安排部署，督查办理落实结果，推动了提案办理工作。市政协主席会议、常委会议把提案办理作为一项全局性工作，定期听取汇报，加大视察工作力度，不断改进办理方式，这对于提案办理质量的提高起到了极大的促进作用。
（二）注重质量，为做好提案工作奠定了坚实基础。质量是提案的生命，为了保证提案质量的不断提高，逐步实现由数量型向质量数量并重型转变：一是组织学习，不断提高委员整体素质。通过多种方式引导和组织委员学习政治理论、市场经济、科学技术、政策法规和提案知识，为提出高质量的提案打下了良好的基础。二是拓宽视野，为委员知情议政搞好服务。为了让委员尽可能地吃透上情、把握下情、了解外情，我们专门为委员订阅政协报刊、编发学习参考材料，适时召开各种座谈会、交流会、通报会，组织委员进行调研视察，为广大委员写出高质量提案做好服务。三是坚持标准，严把审查立案关。在提案审查工作中，始终坚持做到了初审、复审、会审"三审制"，及时召开提案委员会全体成员会议，形成最终审查意见，并向全委会议作出报告。对于个别选题好但内容比较简单的提案，及时联系委员进一步充实完善。实践证明，严把提案审查立案关，对确保提案质量具有重要作用。
（三）创新机制，为做好提案工作提供了有力保障。提案工作的最终目的是为了落实和解决问题。五年来，我们始终坚持：一是专题调研，延伸提案落实效果。结合《依法治水、依法管水，促进全市经济社会可持续发展》的提案，市政协学习提案委员会组织部分委员和有关专家，会同有关单位，就全市依法保护和利用水资源情况进行了专题调研，由于选题准确，调研细致，该项调研被市委确定为2003年全市十四个重点调研课题之一。二是协商座谈，探索提案办理的新举措。市政协学习提案委员会会同市委办公室、市政府办公室，采取联合召开协商座谈会的形式，坚持先办事再办文，对承办单位的提案办理工作进行指导。通过协商座谈，共同研究解决措施与办法，使一批难以落实的提案得到了较好解决。三是突出重点，推动提案工作整体发展。做好提案办理工作必须抓住重点。我们完善了市政协领导同志督办重点提案制度，逐步形成了高层运作、分级办理的重点提案办理机制。根据市级领导批示意见，提案工作机构和市委、市政府督查部门跟踪督办，从而推动了整个提案工作的进展。四是表彰奖励，增强提案工作活力。为调动各方面的积极性，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，我们修订完善了提案工作表彰办法，对在提案工作中涌现出的15个先进集体和60名先进个人，隆重召开表彰会议进行了表彰奖励。
（四）强化服务，为做好提案工作营造了良好环境。提案服务水平的高低直接影响提案质量、办理质量的提高。一是加强提案工作的规范化、制度化、程序化建设。结合我市政协提案工作实际，修订完善了市政协《提案工作条例》。同时，根据形势发展要求，对提案办理、督办、表彰奖励等规章制度进行了修改，这对于规范提案办理程序，促进提案落实，起到了积极的促进作用。二是加大提案宣传工作力度。通过省、市新闻媒体，采取多种方式，广泛宣传我市政协提案工作所取得的成果，宣传承办单位的好经验、好做法，宣传提案工作先进集体和先进个人的事迹，激励委员和政协参加单位撰写更高质量的提案、承办单位更好地办理提案。五年来，齐鲁电视台播放我市提案工作专题报道14期，省市报刊登发我市提案工作的稿件140余篇，日照电视台制作"提案追踪"专题节目49期。二是加大提案宣传工作力度。通过省、市新闻媒体，采取多种方式，广泛宣传我市政协提案工作所取得的成果，宣传承办单位的好经验、好做法，宣传提案工作先进集体和先进个人的事迹，激励委员和政协参加单位撰写更高质量的提案、承办单位更好地办理提案。五年来，齐鲁电视台播放我市提案工作专题报道14期，省市报刊登发我市提案工作的稿件140余篇，日照电视台制作"提案追踪"专题节目49期。五年来，提案工作取得了明显进展，但也还存在一些问题，如提案数量虽然连年增加，但一般化提案还占一定比例；有的提案承办单位与委员联系不够密切，重答复、轻落实的现象仍然存在；提案工作制度化建设有待进一步完善，服务指导需要进一步提高等等。这些问题都需要在今后的工作中，通过不断的实践和探索，继续加以解决和完善。
三、对今后提案工作的建议
各位委员、各位同志，政协第八届日照市委员会即将开始工作，建议八届市政协在开展提案工作中：
（一）加强调查研究，切实提高提案质量。全体市政协委员和政协参加单位要深入学习、全面贯彻落实中共十七大精神，坚持把握时代主题、紧扣中心工作、关注民生民意的原则，进一步解放思想、更新观念、勇于探索，深入实际、深入群众、调查研究，力争多出精品提案。
（二）加强提案办理，切实增强办理实效。各承办单位要继续发扬优良传统，在办理工作的各个程序、各个环节上，进一步加强与提案者的沟通联系，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，实现"提"、"办"双方的良性互动，努力把办理工作做得更好。要加强对提案的综合分析，深入了解提案背景，找准问题关键所在，增强解决问题的针对性。要针对群众普遍关注的问题，适当选择一批重点提案，进行重点研究和办理。要加强督促检查，及时发现和研究解决办理过程中出现的新情况、新问题，引导提案办理更有针对性、实效性，推动办理工作不断取得新进展。
（三）加强制度建设，切实保证提案工作有章可循。要抓好现有规章制度的落实，维护其严肃性、权威性和连续性，切实规范提案工作各个环节的*作程序。要注重总结经验，通过推进制度化、规范化、程序化建设，不断提高提案工作的水平。
（四）加强组织领导，切实形成推进提案工作的整体合力。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。做好提案工作要切实加强组织领导。全体委员和政协参加单位要充分发挥履行职能的主体作用，积极参与提案工作。各承办单位要继续重视提案办理工作，不断提高落实成效。政协提案工作机构要进一步增强政治意识和委员主体意识，努力为政协委员、承办单位和新闻媒体做好服务工作。
各位委员、各位同志：
2008年，是全面贯彻落实中共十七大作出的战略部署的第一年。衷心祝愿新一届市政协，在中共日照市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力开创我市政协提案工作的新局面，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！ | |
