市人大常委会副主任 孙运河
(2008年1月6日)
各位代表：
我受李兆前主任委托，代表日照市第十五届人民代表大会常务委员会，向大会报告本届五年来的工作，请予审议。
市十五届人大常委会任期的五年，是我市改革开放和现代化建设阔步前进，科学发展、跨越发展取得重大突破，各项事业取得重大成就的五年，也是民主法制建设深入推进，人大工作不断创新发展的五年。五年来，在中共日照市委的正确领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，在历届常委会奠定的良好基础上，各项工作都取得新的进展，为保障和促进全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、适应科学发展的新形势，认真讨论决定重大事项
讨论、决定本行政区域内的重大事项，是地方人大常委会的一项重要法定职权，也是实现决策民主化、科学化的重要途径。五年来，常委会紧紧围绕市委工作中心和决策部署，抓住经济社会发展中带有根本性、全局性和长远性的重大事项，适时进行讨论、审议，依法作出决议、决定29项。
高度关注宏观经济运行，促进统筹协调发展。常委会每年都认真听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行及审计情况的报告，并作出相应决议，围绕落实宏观调控政策、提高经济运行质量、完善社会管理体制、增强财政保障能力提出意见，使各年度计划和预算都得到较好的执行。我市"十一五"规划编制过程中，常委会组织对相关问题进行了调查研究，并于提交人代会审议之前，对规划纲要草案进行初审，提出了指导性意见和要求。新的国民经济核算制度实行后，常委会又及时听取有关情况汇报，批准市政府对"十一五"规划部分指标进行了适当调整，使规划更加符合实际，符合科学发展的要求。
全面落实依法治国方略，推动依法治市进程。按照依法治国、建设社会主义法治国家的总体部署，充分发挥人大在依法治市中的重要作用，积极推进普法和依法治理工作的持续开展。常委会第28次会议审议批准了"五五"普法规划和依法治市第三个五年规划，作出《关于在全市公民中开展第五个五年法制宣传教育的决议》和《关于<日照市2006—2010年依法治市规划>的决议》，依法启动了新一轮的普法和依法治理工作。
贯彻实施"生态建市"战略，切实保障可持续发展。2003年，听取市政府关于生态保护建设情况的报告，审议批准了《日照生态市建设规划》；2005年，听取关于循环经济发展情况的报告，审议批准了《日照循环经济市发展规划》。为促进规划的落实，常委会还先后就海岸带建设管理、饮用水源地保护等涉及生态建设的重大事项听取专项工作报告，对沿海湿地保护等情况进行调研，并围绕"加强环境治理保护、促进人与自然和谐"等主题，连续五年组织新闻媒体开展了"港城环保世纪行"集中采访报道活动。随着两项规划的深入实施，全市广大干部群众的生态意识、资源意识和环保意识明显增强，资源节约型、环境友好型城市建设取得突出成果，生态市建设和循环经济发展走在了全省、全国前列。
五年来，常委会还围绕城市规划建设、行政区划调整、日照岚山两港联合、拓展开发区发展空间及对外缔结友好城市关系等事关我市发展的重大事项，认真听取审议有关报告，依法作出决议、决定，促进了各项事业的健康发展。
二、突出重点，讲求实效，切实加强监督工作
常委会认真履行宪法和法律赋予的监督职能，届内共举行常委会会议41次，听取和审议"一府两院"专项工作报告76项，开展视察、执法检查38次，并综合采取调研、评议和跟踪督查等形式，不断加大监督力度，增强监督工作实效。2007年，专题听取了市政府关于全市食品药品监督管理情况的汇报。切实加强对安全生产工作的监督，相继开展了两次安全生产法执法检查，督促有关部门强化监管机制，加大联合执法力度，切实加强对道路交通、工业企业、非煤矿山等重点行业、重点领域的安全生产秩序专项整治，促进了各项安全措施的落实。常委会还组织对工会法、劳动法、妇女权益保障法和社会保险费征缴暂行条例等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查，有针对性地提出建议意见。市政府及有关部门认真整改法律法规实施中存在的问题，执法和依法管理水平有了新的提高。
改进工作监督，促进"一府两院"工作的新发展。常委会坚持抓大事、议大事，注重选择关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，有计划地安排听取和审议政府的专项工作报告，开展视察或组织专题调研。围绕调整优化产业结构，推动经济跨越发展，先后听取审议了市政府关于临港工业、招商引资、外经外贸等工作情况的汇报，组织对港口经济、民营经济、金融、商贸流通等重点工作进行了视察。围绕统筹城乡发展，建设社会主义新农村，分别从增加农民收入、发展镇域经济、落实支农惠农政策等方面入手，连续三年组织了较大规模的专题视察和调研，就提高农业综合生产能力，建立农民收入稳定增长的长效机制提出了一系列对策和建议。围绕加强社会管理、改善城乡环境，听取审议了关于人口和计划生育、民族宗教、外事侨务、体育等方面工作的汇报，对旅游业发展、城区中小学办学等情况开展了专题调研，对港口、电力、城市基础设施建设及高速公路、"村村通油路"、水上运动基地等重点工程建设进行了视察检查。切实加强对司法工作的监督，以司法队伍建设、民商事审判、执行工作和查办职务犯罪等工作为重点，听取审议了市中级法院、市检察院有关工作汇报，监督支持司法机关进一步深化司法改革，规范司法行为，充分发挥审判、检察职能，维护社会公平与正义。重视做好人大信访工作，把解决信访问题与人大监督工作有机结合起来，认真处理来信来访，积极化解社会矛盾，维护社会稳定与人民群众的合法权益。
加强对被任命干部的监督，保障公共权力的正确行使。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，进一步规范任免程序，健全完善任前法律考试、提交供职报告和评议监督等制度，认真开展人事任免与监督工作。五年来，共依法任免国家机关工作人员216人（次），组织对部分市政府组成人员、政府工作部门进行了述职评议或工作评议。被任命干部自觉接受监督，法制观念和公仆意识明显增强，依法行政、公正司法的自觉性显著提高。在监督工作中，常委会注意正确处理监督与支持的关系，坚持从支持的角度谋划监督，以支持的方式开展监督，用支持的效果检验监督，通过有效的监督，加强沟通协调，促进工作落实，形成了团结和谐、干事创业、加快发展的合力。
三、积极做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会把发挥代表作用作为一项基础性工作，认真学习贯彻代表法和中央[2005]9号文件精神，制定了加强和改进代表工作、规范代表活动的有关意见，代表工作机制不断完善，代表工作水平进一步提高。
密切与代表的联系，为代表履职搞好服务。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，定期向代表通报市人大常委会和全市重要工作情况，有计划地邀请代表列席常委会会议、参加视察和执法检查等活动，拓宽代表的知情知政渠道。根据各个阶段的工作任务，分别组织召开不同形式的代表座谈会近百次，向代表寄发公开信、征求意见函1800多件（次），广泛征求对常委会工作的意见和建议。重视加强代表培训，举办了代表小组召集人培训班，组织代表认真学习宪法法律和有关业务知识，不断提高代表综合素质，增强履职能力。
加强组织指导，开展好闭会期间的代表活动。支持代表开展持证视察和调研活动，每年人代会前，都精心安排代表对全市经济社会发展情况进行集中视察。连续三年组织驻我市的全国、省人大代表和市人大代表，就城市建设、新农村建设等事关经济社会发展全局的重大问题进行专题调研。指导开展县、乡人大代表向选民述职活动，五年来有350多名区县、乡镇人大代表分别向所在选区的选民述职，并接受选民评议。按照省人大常委会要求，积极推进代表小组规范化建设，建立代表履职档案，指导代表小组制定活动计划，丰富活动内容，创新活动形式，使闭会期间的代表活动开展得更加活跃、更有成效。2007年，组织召开了全市代表工作经验交流暨表彰会，总结交流了近年来代表工作的成绩和经验，表彰了35名优秀市人大代表和6个先进代表小组，进一步激发了代表的履职热情。
加大代表建议督办力度，提高办理工作质量。健全完善了代表议案和建议、批评、意见的提出及办理工作制度，通过组织办理单位与代表座谈交流、听取审议办理情况汇报等形式，加强对代表建议办理工作的监督。"一府两院"及有关部门认真落实代表建议承办工作责任制，注重加强与代表的联系沟通，征求代表对办理工作的意见，建议办理质量和效率不断提高。市十五届人大一次会议以来，代表提出的252件建议、批评和意见都得到及时办理，代表们对办理工作表示满意。
四、深化法制宣传教育和依法治理工作，大力推进民主政治建设
常委会围绕加强民主法制建设，推进"四五"、"五五"普法两个五年规划的实施，多次组织对全市普法和依法治理情况进行督导检查和专项调研，就进一步突出普法重点，创新普法形式，全面推进各层次、各领域的依法治理工作，提出了指导性意见。以宪法修正案颁布、"法制宣传日"、社会主义法治理念学习教育为契机，积极组织开展以宪法为核心、以国家基本法为主要内容的法制宣传活动。五年来，全市法制宣传教育不断深化，公民的法制观念和法律素质明显增强，学法、守法、用法和依法办事的社会氛围进一步形成，各项事业的法治化水平进一步提高。
搞好对人民代表大会制度和人大工作的宣传，是民主法制宣传教育的重要内容。五年来，常委会先后召开6次人大宣传工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，不断完善好新闻评选、集中采访及情况通报制度，充分利用各主流新闻媒体和人大自身宣传阵地，多角度、多层次地对人大工作、基层民主法制建设和人大代表先进事迹进行宣传报道。在人民代表大会成立50周年之际，隆重召开了纪念大会，举办了电视知识竞赛、大型书画展等系列宣传活动，使人民代表大会制度更加深入人心。
换届选举是广大人民群众参与社会主义民主政治建设的重要实践。去年下半年以来，我市市、县、乡三级人大依法进行换届选举。常委会对此高度重视，在市委的领导下，认真贯彻有关法律法规和上级指示精神，及时就换届选举的有关问题作出决定，制定工作方案，召开专题会议，对换届选举工作进行安排部署。在县、乡人大换届选举的各个阶段，切实加强工作指导，及时帮助解决工作中遇到的矛盾和问题，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，使广大选民和各级代表的知情权、参与权、选举权、监督权得到充分落实，保证了换届选举工作依法有序进行。
五、不断加强自身建设，努力提高履职水平
加强思想政治建设。通过举办理论学习中心组读书会、党组集体学习等形式，认真组织学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观等重大战略思想，学习党的十六大、十七大精神，扎实开展保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育活动。对市委作出的"革除障碍、跨越发展"，实施"四大战略",建设和谐日照，加快工作指导转变等重大决策部署，常委会都深入学习领会，认真贯彻落实。适应工作需要，有针对性地举办了10余次法制讲座，较为系统地学习了宪法以及选举法、地方组织法、监督法等重要法律，使组成人员的政治理论和法律素质有了新的提高。
加强作风建设。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。强化宗旨观念，认真落实党风廉政建设责任制，努力做到"为民、务实、清廉"。坚持把调查研究作为转变工作作风、提高工作质量的重要环节，围绕工作重点和人民群众关注的热点问题，深入基层，深入实际，认真开展调查研究，为常委会审议和决策提供了可靠依据。
加强制度建设。先后制定了讨论决定重大事项若干规定、常委会议事规则、人事任免和监督办法、重要事项督查落实规程等工作制度，特别是监督法颁布实施以来，认真学习把握监督工作的基本原则和要求，对有关制度进行规范和完善，促进了常委会各项工作的科学化、规范化、制度化。
重视常委会机关建设。按照创建"学习型、服务型、创新型"机关的要求，加强机关思想作风和组织制度建设，倡导爱岗敬业、严谨有序、求真务实的工作作风，充分发挥各工作机构的职能作用。机关全体工作人员不断增强责任意识，提高工作效能，为常委会依法行使职权做了大量工作，提供了良好服务。
五年来，常委会还配合全国人大、省人大顺利完成了在我市的各项视察、执法检查及立法调研等工作任务；注重加强与省内外兄弟市人大的交流，积极学习借鉴他们的先进经验。密切同区县人大常委会的联系，经常沟通情况，征求意见，交流经验，共同推进人大工作的深入开展。
各位代表，五年来的工作实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作，有了更加深切的认识和体会。
第一，必须始终坚持和依靠党的领导，保持人大工作正确的政治方向。坚持党的领导，既是开展人大工作必须牢牢把握的政治原则，也是做好人大工作的根本保证。市委高度重视人大工作，积极支持市人大及其常委会依法行使职权，并专门召开全市人大工作会议，出台《关于进一步加强人大工作的意见》，对健全完善党委领导人大工作制度、充分发挥地方国家权力机关作用提出了新的要求。市人大常委会牢固树立党的观念和大局意识，自觉将人大工作置于党的领导之下。在开展重要活动、作出重大决定之前，及时向市委请示、报告；对市委的重大决策部署，注意通过法定程序作出决议、决定，使其成为全市人民的共同意志和自觉行动。实践充分证明，只有始终坚持和依靠党的领导，才能真正把人民代表大会制度坚持好、完善好，使人大工作始终沿着正确的方向前进。
第二，必须深入贯彻落实科学发展观，把促进发展作为履行职责的第一要务。科学发展观的第一要义是发展，加快发展是全市人民的迫切愿望。五年来，常委会不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，把促进科学发展、跨越发展作为衡量人大工作成效的首要标准，着眼于实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，积极履行法定职责，为推进全市经济结构战略性调整，加快工业化、城市化进程和生态市建设，做了大量富有成效的工作，既有力地促进了市委决策部署的贯彻落实，又在服务大局中实现了人大工作的新作为。
第三，必须高度关注民生，切实维护好人民群众的根本利益。人大及其常委会受人民重托，代表人民掌握和行使国家权力，必须把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。五年来，常委会紧紧抓住人民群众普遍关注的社会保障、就业再就业、文化教育、医疗卫生等问题加强监督，努力促进社会和谐，使人大工作更加贴近民生，顺应民心，更加符合人民群众的愿望和要求。
第四，必须充分发挥代表的主体作用，依靠广大代表做好人大工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会和人大工作的主体。常委会十分重视代表工作，在保障和支持人大代表依法执行职务的同时，坚持依靠广大代表来做好人大工作，把代表的意见和要求作为行使职权的重要依据。五年来，全市各级人大代表忠实地行使代表权利，履行代表义务，积极为经济社会发展和人大工作建言献策，在各自的工作岗位上取得了突出成绩，作出了重要贡献。应当说，我市人大工作的不断发展，与各级人大代表的努力工作和大力支持是分不开的。
第五，必须坚持在严格依法办事的前提下，不断推动人大工作与时俱进、开拓创新。坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，要求人大及其常委会既要严格依法履行职责，又必须适应新的形势，努力探索做好人大工作的新思路、新途径、新方法。近年来，常委会根据发展社会主义民主政治、全面建设小康社会的新要求，不断解放思想，实事求是，在讨论决定重大事项、提高监督实效、完善代表工作机制等方面进行了积极的探索和实践，取得了明显成效，使人大工作始终保持了旺盛的生机与活力。
各位代表，过去的五年，市人大常委会工作取得了一定成绩，这是市委正确领导，"一府两院"及社会各界大力支持的结果，是常委会组成人员和全体代表团结进取、共同努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表市十五届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，对照宪法法律赋予的职责，对照人民群众的期望和形势发展的要求，本届人大常委会的工作仍然存在许多差距和不足，主要是：监督工作需要进一步规范，监督实效有待进一步提高；如何更有效地发挥代表作用还需进一步探索；人大自身建设的各项制度还有待进一步完善，等等。这些都需要在今后工作中不断研究探索，认真加以解决。
各位代表！今后五年，是全市上下深入贯彻落实科学发展观，全面推进科学发展、跨越发展、和谐发展的关键时期，地方国家权力机关肩负着极其重要的职责。党的十七大对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设作出了战略部署，强调发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，为新形势下坚持和完善人民代表大会制度，进一步推进人大建设、做好人大工作指明了方向。
我们坚信，新一届市人大常委会在中共日照市委的坚强领导下，必将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕省第九次党代会、市第十一次党代会和本次大会的总体部署，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责；一定能够与时俱进，开拓创新，大力推进社会主义民主法制建设，不断开创我市人大工作的新局面，为实现富民强市新跨越，建设美丽富强、文明开放的新日照作出新的更大贡献！ | |
