中共日照市委关于巡视整改情况的通报
发布人: 日照政务网    浏览: 445   发布时间: 2017-09-12     字体大小:     



根据省委统一部署,2017年3月9日至4月14日,省委第四巡视组对日照市进行了巡视“回头看”。5月17日,省委巡视组向日照市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

省委第四巡视组对日照开展巡视“回头看”,是对日照一次全面深入的“政治体检”,反馈的意见一针见血、切中要害、振聋发聩,给我们敲响了警钟,完全符合日照实际。对此,我们诚恳接受、照单全收、坚决整改,努力做到“发现问题不迟缓,解决问题不拖延,根除问题不反弹”。

(一)提高政治站位,全面动员部署。市委坚持把做好巡视反馈意见整改落实,作为当前一项重要政治任务,作为旗帜鲜明讲政治的重要体现,作为正本清源、正风肃纪、营造良好政治生态的一次重大机遇,明确要求全市各级党员干部切实增强“四个意识”,强化政治担当,牢固树立“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的观念,突出“严、细、实、快”,全面抓好整改。在省委巡视组对我市反馈意见后,5月19日市委立即召开第8次市委常委会,传达贯彻巡视反馈意见,研究整改落实方案。5月23日,又召开了省委巡视“回头看”反馈意见整改动员会议,明确要求各级不等不靠,立说立行,问题不解决决不放过、整改不到位决不松手,做到“件件有着落、事事有回音”;对巡视“回头看”期间开展的7项即知即改事项,持续用力、深入整改;对省委巡视组移交的问题线索,迅速组织力量,认真查办、一查到底。对照巡视组反馈意见,市委还明确提出“八个有没有”,要求各区县、各部门单位查找在党建主体责任、民主集中制、干部作风、落实中央八项规定精神、党内政治生活、个人有关事项报告、干部配备、后备干部培养等8个方面存在的问题,在全市开展了一次全方位、深层次的自查体检。目前,各区县、市直各部门单位自查报告已全部报市委。

(二)加强组织领导,层层示范推动。为推动省委巡视组反馈意见整改,市委成立了由市委书记刘星泰任组长,市委副书记、市长齐家滨,市委副书记邹斌芳任副组长,其他常委为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设整改落实工作协调推进小组,由市委副书记邹斌芳任组长,市委市政府“两办”、市纪委机关、市委组织部、市督查考核局等有关责任单位为成员,具体协调推进。市委书记刘星泰自觉履行第一责任人职责,先后主持召开了市委常委会议、“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议、全市国有企业党的建设暨发展改革工作会议等进行部署,对“两学一做”学习教育、整顿软弱涣散基层党组织、查处日照港系列腐败案件、作风建设集中整顿等重点难点工作直接靠上研究,抓整改、抓推进、抓落实。各位常委牢记“六讲”要求,认真落实“一岗双责”,主动领任务、扛责任,带头当示范、做表率,全力推进整改工作。各级各有关部门单位按照职责分工,定措施、抓推进、促落实,形成了整改合力。

(三)明确任务分工,严格整改要求。对照省委巡视“回头看”反馈意见,我市逐一梳理,明确了4个方面20条整改事项,研究制定了《关于省委巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作方案》,并建立了整改工作台账,排出问题清单、任务清单和责任清单,实行“挂图作战、挂图督战”,确保不落漏、不放过。各责任单位都按照市委制定的整改方案和总台账,建立了各自的整改方案和台账,确保整改任务落细落具体。为确保各项任务落到实处,市委明确提出“六个方面”要求:一是明确时限,以7月10日为完成时限,倒排工期,限期完成整改或取得阶段性成果。二是点面结合、举一反三、标本兼治。针对党的建设重点领域,组织开展专项整治行动,搞好“积案化解”,彻底解决一些历史遗留问题。三是依法依规,严格按法律法规和政策要求,每一项整改措施都要有依据、可操作。四是程序完备,认真执行相关程序规定,该征求意见的征求意见,该会议研究的上会研究,严格按规矩办事。五是材料详实,有关会议、文件材料要保存完整,做到全程留痕。六是把解决当前问题与解决长远问题、解决具体问题与解决普遍问题结合起来,着力在抓常、抓长上下功夫,既解决突出问题,又健全机制,形成制度成果,用制度管权、管事、管人,做到长管长严。这些要求,为全市各级各部门画出了整改“路线图”,对整改各环节作出了具体规范,确保了整改工作有条不紊、及时有序推进。

(四)加强调度推进,严格督查问责。市委整改落实工作协调推进小组每周一调度、半月一汇总,及时掌握整改进度、定期研判整改效果。5月26日、6月21日先后两次召开巡视整改落实工作协调推进小组会议,调度整改落实情况,督促各牵头部门、责任单位加快整改。6月30日,全市重大专项和分线工作调度会议,又对巡视整改工作作了研究部署。对7月3日全省视频会议上省委领导点评指出的问题,市委明确要求一并认真抓好整改。在整改过程中,由市纪委牵头,会同市委办公室、市委组织部、市政府办公室、市督查考核局等部门,全面抓好巡视整改监督问责工作,先后对办公用房整改、扶贫等工作不主动、不担当、不作为的干部,进行了严肃问责,有力地传导了压力,压实了责任,推动了整改。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

1. 关于落实管党治党主体责任一度不到位,管党治党不如抓经济社会发展抓得实、措施硬的问题。一是强化“抓好党建是最大政绩”的理念。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实市委理论学习中心组学习制度,先后8次集体学习习近平总书记系列重要讲话和省第十一次党代会精神,进一步增强了扛起党建主体责任的思想行动自觉。7月3日,省委、省政府重点工作推进情况视频会议召开后,认真学习和深刻理解刘家义书记重要讲话精神和省委领导同志的点评意见,把党建作为根本保证,坚决纠正重业务轻党建的错误认识,坚决反对“两张皮”现象,真正以抓党建为统领,促进各项工作提升。二是市委常委带队对落实主体责任进行检查。制定印发了《关于开展落实全面从严治党主体责任检查的工作方案》,7月中下旬,由市委常委带队分7个检查组,通过听取汇报、查阅资料、抽查检查、明察暗访等方式,对各区县委(工委)和各部门单位党组(党委)、有关企业党委进行全覆盖检查,形成专题报告并经市委常委会审议后,向被检查单位反馈,督促做好整改,并以适当方式向全市通报。三是强化考核导向。今年5月底制定出台的《2017年度日照市经济社会发展综合考核实施办法》,突出党委(党组)定位和职责,对市直部门党建、作风满意度等考核的分值达600分(总分1000分),努力发挥好考核的指挥棒作用。四是用好巡察这把利剑。在市级成立巡察机构、建立巡察制度的基础上,于4月启动第一轮巡察工作,完成了对市教育局等8个单位的巡察。市委巡察组共核查有关信息531条,移交立行立改问题60个,梳理汇总问题线索256条,向市纪委移交违反中央八项规定精神和“四风”方面问题线索36条。

2. 关于贯彻执行公车改革决策部署存在不足的问题。市公车改革领导小组系统梳理公车改革中存在的问题,制定出台了《关于建设公务用车管理平台保障公务出行的方案》。一是结清市场化保障费用。2016年7月至今年6月,区域内保障用车由个人承担的费用已全部交清;区域外和应急保障用车由相关单位承担的费用已于6月30日结清。二是依规处置划转车辆。由市机关事务管理局将改革时划转公交集团的88台车辆全部收回,先后分4次通过网络依法公开拍卖,拍卖收入上缴市财政。目前,88台车辆全部拍卖完毕,总成交价403.4万元,总溢价率达84.7%。三是建立公务用车平台。6月28日,市编委会以日编〔2017〕39号文件批复成立市直机关公务用车管理服务中心。将改革时各参改部门单位保留使用的机要通信和应急用车,由市机关事务管理局收回,建立公务用车平台,实行集中管理,统筹使用。首批纳入平台统一管理使用的46台公务用车,已于6月30日开始试运行。公务用车全部实行标识化。

3. 关于贯彻民主集中制原则一度有缺失、重大事项酝酿不充分问题。深刻汲取国际海洋城决策严重失误的教训,市委、市政府分别研究修订了《中共日照市委工作规则》和《日照市人民政府党组工作规则(试行)》,对市委、市政府重大决策机制和议事决策程序作了进一步完善。对重大决策事项,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。十三届市委常委会已召开会议17次,均严格落实决策程序,会前提前酝酿,会上充分讨论,主要负责同志末位发言。今后将继续坚持下去,确保科学决策、民主决策、依法决策。

4. 关于在抓纪律抓作风问题上一度讲起来严、做起来宽,对反映党员干部违纪违法问题举报没有做到真管真严、敢管敢严的问题。一是持续加大对日照港整顿改革和系列案件查处力度。截至8月底,已立案查处90人,其中日照港集团高、中层管理人员25人。同时,坚持以问题导向倒逼日照港集团机关、机构、人事制度、薪酬分配制度、劳务用工体制、物资供应体制六项内部改革,努力推动日照港实现“凤凰涅槃、浴火重生”。6月23日,市委常委会第11次会议在日照港召开,集体观看《光环下的蜕变——杜传志违纪违法案件剖析》警示教育专题片,专题研究日照港改革发展和党的建设等重大问题,审议通过了《关于加快日照港转型升级的意见》,持续把日照港整顿改革工作推向深入。7月20日,市委召开了全市领导干部警示教育大会,在对近年来全市腐败案件进行剖析的基础上,用身边事、身边人对全市党员干部进行警示教育,以案释纪、以案为镜,引导广大干部廉洁自律,切实筑牢思想防线。二是5月12日召开了高规格的全市国有企业党的建设暨发展改革工作会议,聚焦国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化等问题,从制度建设、领导体制、决策程序、运转机制等方面作出全面部署。在全市国有企业中组织签订了《党风廉政建设工作目标责任书》和《履行党风廉政建设主体责任承诺书》。印发了《市管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度暂行办法》《关于开展企业负责人履职待遇和业务支出情况督查的通知》,进一步规范市属国有企业负责人任职回避、履职待遇和业务支出,有效防止利益输送和腐败行为。目前,正在研究制定我市《加强和改进国有企业党的建设工作的实施意见》,进一步把国企党建工作落实落具体。三是在查处日照港系列腐败案件的同时,保持全市惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。今年1—8月,全市纪检监察机关共立案492件,同比增长48.19%;结案438件,同比增长39.05%;给予党纪政纪处分476人,同比增长46.01%;给予轻处分、组织处理204人,同比增长42.66%;给予重处分、重大职务调整272人,同比增长48.63%,涉及市管干部15人,同比增长200%。

5. 关于市县乡三级执纪监督部门执纪宽松软问题。一是加大对省委巡视组交办问题线索处置力度。市纪委接收省委巡视组交办信访举报456件,已办结430件,正在办理26件,办结率94.3%,其中查实93件,给予党纪政纪处分42人,组织处理14人,移交司法机关处理2人。接收问题线索24件,已办结22件,另外2件已立案。严肃查处借公务出差之机,携带妻子探望亲属、公车私用游览景点问题的违规干部,给予其党内严重警告处分。对“狱中党员”问题,市纪委对东港区纪委案管负责人进行了诫勉谈话,责令莒县检察院作出书面检查。二是加强基层执纪审查工作督导。以市纪委四个纪检监察室为主,通过派员指导、联合办案、提级办案、分片协作和交叉审查等措施,加强对区县及乡镇执纪审查工作的指导。1—8月,各区县纪委立案数量、结案数量分别上升40.68%、25.53%。三是把握运用好监督执纪“四种形态”,建立问题线索集体分析排查处置机制,抓早抓小抓苗头,对29名干部进行了谈话函询,有效防止了小错酿成大错。四是有关问题办理情况。(1)关于莒县安庄镇西安村违规办理低保问题,安庄镇党委对3名相关人员给予批评教育和停职、解聘等处分。(2)关于东港区南湖镇樵业子村原支部书记骗取五保户补助金1.18万元问题,东港区纪委给予其留党察看一年处分。(3)关于五莲县潮河镇政府套取工程款用于招待费用问题,五莲县纪委已于2015年12月31日给予有关责任人党内警告处分,并调离工作岗位。(4)关于市中小企业服务中心有关人员挪用小微企业服务补贴资金问题,东港区人民法院已于2017年8月15日一审判决市中小企业服务中心原负责人犯挪用资金罪,判处有期徒刑三年,缓刑三年。

6. 关于纠正“四风”和解决群众身边腐败问题缺乏韧劲,违反中央八项规定精神问题时有发生问题。一是加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。将各区县查处的违反中央八项规定精神问题和问责情况,每季度通报给各区县党委(工委)和纪委(纪工委)书记,传导压力,压实责任。把公款吃喝、公务用车、违规发放津贴补贴等问题列入纪律审查重点,对发现的“四风”问题线索进行专项处置,及时查处。1—8月,组织明察暗访23次,查处违反中央八项规定精神问题95起,处理185人,给予党纪政纪处分75人,分别同比增长376.5%、393.8%、106.7%。分6期对29起“四风”问题进行了通报,对65人直接点名道姓曝光。二是开展现场督导检查。今年6月,市里组成4个落实中央八项规定精神督导组,把规范公务接待工作作为重点检查内容,对各区县进行现场检查,随机抽取5个市直部门进行实地督查,坚决纠正制度执行不严、无公函接待、陪餐人数超标准等问题,通过检查促进了制度执行,提升了各部门单位的规范意识。三是严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。印发了《关于聚焦扶贫领域深入开展重点督导乡镇街道整治查处群众身边不正之风和腐败问题的通知》,加大工作力度,立案查处群众身边不正之风和腐败问题99起,处理133人,其中给予党纪政纪处分110人,移送司法机关处理50人。市纪委对岚山区、莒县脱贫不精准问题进行了通报,通报批评相关责任单位13个,点名道姓通报相关责任人23人。四是7月18日召开了市县联动交叉巡察乡镇工作动员会议,派出四个市县巡察组,同步对东港区、五莲县的8个乡镇开展巡察。加大对乡镇街道、村居的巡察力度,重点关注发生在群众身边的不正之风和腐败问题、干部群众反映强烈的热点难点问题,切实增强巡察实效。

7. 关于有的干部为官不为、不敢担当、庸懒散拖、“中梗阻”问题。一是在全市开展纪律作风集中整顿,成立市作风建设办公室,抽调18名同志集中办公,下设综合协调组、督查指导组、明察暗访组、快速行动组四个组,加大整治和查处力度。二是整治机关“中梗阻”。市纪委不间断开展明察暗访,进一步巩固和深化“效能风暴”成果,推动作风建设往深里抓实里做。近期,对日照经济技术开发区社会事业局不作为问题进行了通报,严肃处理了相关责任人。三是实行电视问政。6月27日、8月5日先后以创城和旅游富市为主题进行了两期电视问政,采取现场直播形式,通过制作暗访片现场曝光突出问题、现场嘉宾当面点评、观察团现场评价、场外观众实时投票、问政单位现场承诺等环节,对有关区县和市直部门单位17名主要负责人面对面问政。两期电视问政,共有12万余人收看直播节目,场内场外观众5万余人参与投票。被问政单位连夜现场办公,迅速整改,受到了社会好评。四是开展党风政风行风评议、市直机关作风建设优秀科室评议、政务服务大厅窗口评议、重点行业归口评议等四项评议活动。目前,市直党政机关、群团组织等都已确定2项向社会公开承诺内容。市直机关作风建设优秀科室评议,已确定130个科室、直属单位或服务窗口,向社会公示工作职责和服务承诺,接受监督评议。市政务服务大厅各窗口、市直各专业政务服务大厅作风评议活动已全面展开。卫生系统“归口评”已对17家市级医疗卫生单位、63家区县医疗单位开始行风评议。五是加快建立正向激励和容错纠错机制。《日照市鼓励担当容错纠错暂行办法》印发实施;出台了《关于进一步加强乡镇(街道)党政正职管理的实施意见(试行)》,对敢于担当作为、实绩突出的干部,及时总结表彰宣传,优先提拔使用;制定了《关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》,进一步破解“中梗阻”等干部作风方面存在的问题。六是在全市组织开展“两评一树一提升”工作。“两评”,就是在对领导干部进行总体评价的同时,重点对是否担当作为进行正向测评和反向测评,在此基础上,综合分析研判,甄别出表现优秀、称职、基本称职和不称职的干部。“一树”,就是对评价为优秀等次的干部,优中选优,树立担当作为的先进典型。“一提升”,就是对认定表现差的干部,到党校“回炉”培训,合格的重新返岗,不合格的进行组织调整、免职或降职。通过开展“两评一树一提升”,倒逼干部提升认识、转变作风。目前,已经印发通知,正结合开展换届“回头看”,选择部分市直部门单位和区县进行试点,计划11月份全面展开。七是开展“解放思想树标杆,争先进位走在前”活动。7月18日专门印发通知、出台意见作出部署,明确省内对标青烟威、省外对标苏(州)(无)锡(南)通,推动全市各级寻标对标、达标创标,提升发展境界和标准,比学赶超、进位争先、勇创一流。重点推行“三个三分之一”工作法,即用三分之一的时间和精力“走出去”,突出抓好“三招三引”和思想解放;用三分之一的时间和精力“沉下去”,解决基层难题、服务项目建设;用三分之一的时间和精力“抓落实”,确保各项决策部署落到实处。

8. 关于领导干部办公用房超标纠而复生问题。由市纪委、市机关事务管理局组织对全市办公用房进行检查和督促整改,对照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号),采用实地测量、现场核对的方式,对市级96家单位和各区县县级领导班子办公用房全面检查,并随机抽查了2个区县37家区县直单位共265名领导班子成员办公用房情况。严肃查处并通报了3起办公用房超标问题,约谈了5个市直部门的“一把手”,对1名领导干部进行了诫勉谈话,责成区县纪检监察部门对7名领导干部进行了约谈。7月份对全市办公用房情况进行了“回头看”检查,集中抽查40余个部门单位,发现办公用房违规问题3起,党纪政纪处理6人,在全市集中通报。对市委党校以虚假合署办公方式应对办公用房整改问题进行问责,对3名相关责任人给予党纪处分。目前,办公用房超标问题已整改完成。

9. 关于学校等单位滥发津贴补贴现象的问题。市教育局印发了《关于进一步规范学校经费使用严禁发放奖金补贴的通知》,组织各区县教育局、市直各学校认真自查和抽查。截至目前,全市教育系统已查出各类滥发津贴补贴问题87个,相关发放项目已全部取消,违规津贴补贴已完成清退。目前,正在对相关责任人研究问责处理意见。对此,市纪委举一反三,加大对全市面上各级各部门滥发津贴补贴的监督检查力度,发现一起,查处一起。

10. 关于工程建设领域仍然存在政府投资工程应招标未招标、招标手续后期补办问题。由审计、财政、住建、国资委、纪检监察等部门联合开展集中清理整顿,并建立完善部门工作沟通机制,前移招投标监管关口,形成整体监管合力。一是严格政府采购制度。严格执行《关于做好2017年政府采购预算编制及执行工作的通知》,坚持“无预算不采购”,对未编制政府采购预算的,一律不予批复政府采购计划和组织政府采购活动。印发了《日照市政府采购领域有关问题整治工作实施方案》,要求各部门单位开展全面自查整改,采购单位自查完成率100%。二是强化投资审计跟踪。研究制定了《投资项目审计监督办法》,对重点项目跟踪审计,并到项目现场进行实地查看。在组织实施的国有企业国有资产审计、重大决策部署跟踪审计、经济责任审计中,加大对工程项目的审查检查力度。7月4日开始组织对政府利用PPP模式投资项目绩效情况专项审计,把应招标未招标等问题作为审计的重点。三是强化招投标市场监管和监督。召开全市政府采购代理机构整改动员会,对采购代理机构提出明确要求,督促其依法从事采购代理业务。印发了《关于进一步加强房屋建筑及市政工程招投标监督管理工作的通知》,严格界定依法应招标的范围与规模标准,明确对未招先建项目不补办招投标手续。为进一步完善招投标监管手段,今年5月市住建局联合公共资源交易中心开发并启用了新招投标监管系统,向社会公布了专门的投诉监督电话、电子信箱。

11. 关于“小金库”专项治理工作不彻底的问题。一是认真制定治理工作方案。市财政局会同市审计局、市监察局制定印发了《关于开展“小金库”专项治理工作的实施方案》,进一步明确专项治理的范围、内容、方法和步骤。各区县参照方案认真组织开展本区域专项治理工作。二是严格开展“小金库”自查自纠和重点检查。在自查自纠基础上,相关部门成立专项检查组,自6月15日至30日对77家部门单位2012年至2016年财务收支情况进行了全面检查,发现个别单位存在应缴未缴国库收入、资产出租收入入账不合规、协会财务管理不规范等问题。截至目前,已责令存在问题的单位作了认真整改,将资产出租收入纳入单位财务统一核算,并纳入非税收入管理系统;25家行政机关主管或主办协会按照机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离的要求,办理脱钩、注销工作。其中,5家已完成脱钩,5家进行了资产清算并依法办理了注销手续,其他正在办理中。三是构建工作长效机制。制定出台了《关于建立健全“小金库”防治长效机制的意见》,并组织开展了对市直单位的专题培训。印发了《关于开展市级行政事业单位银行账户统计工作的通知》,对市级行政事业单位银行账户全面调查摸底,对232家市直部门单位开展了资产清查,目前清查结果汇总工作已完成。四是建立落实举报机制。在《日照日报》、市财政局网站上刊登“小金库”专项治理公告,公布举报电话、电子信箱,接受社会监督。

12. 关于机关食堂摸底登记等整改工作没有组织实施问题。市机关事务管理局对96家市级单位食堂的主管单位、经营模式、规模及地点等情况进行了全面摸底,共有20家食堂为市直机关提供餐饮服务,按照“集中办公区”和“独立办公区”类别建立了台账。全市各级党政机关、事业单位和国有企业共417家食堂,已全面摸底登记。从5月15日开始,市纪委对市直单位食堂和部分区县、乡镇食堂进行了明察暗访,重点看有无公款吃喝和违规接待等问题,发现疑似线索19件,全部进行了核查处理。

13. 关于财政资金、专项资金管理依然存在漏洞,挪用、骗取财政资金和补贴问题仍有发生问题。一是加强财政资金、专项资金管理。大力压减专项资金,加大一般性转移支付力度,改进专项资金分配办法,增强分配的公正性、合理性和透明度。对扶贫、教育、社会保障等领域的转移支付进行了整合,已取消专项资金55项1.5亿元,按照因素法、竞争性分配等方式分配资金13.46亿元。目前,已研究制定了《日照市市级财政资金管理办法》,近期即将出台。关于日照市大海水产有限公司骗取省级财政专项资金800万元问题,市公安局已对大海水产有限公司负责人侯和用涉嫌骗取财政专项资金问题进行立案侦查,目前案件已进入审判程序。二是强化财政项目支出绩效管理。将300万元以上的项目纳入重点评价范围,对重点监控项目绩效目标进行了两轮调度审核。积极推进实施第三方独立评价,择优选取6家评价机构,为每个项目量身定制评价实施方案。三是组织审计和监督检查。市财政局对44家市直部门单位开展财务收支专项检查,对各区县财政扶贫资金情况进行了重点检查,发现个别单位存在财务收支不规范、项目实施类别界定不清晰等问题,正督促有关单位整改。市审计局结合市级预算执行审计,加大对财政资金、专项资金申报、审核、分配、使用和管理等情况审计力度。2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告已向社会公开。近期,组织对东港区、岚山区政府财政金融管理情况进行审计,并将适时延伸至部分乡镇,对资金流向及使用全过程进行监督。四是加强部门信息共享。通过进一步健全完善居民医疗保险市级统筹,建立全市城乡居民养老保险参保人员动态数据库,严格落实惠农一本通发放机制、受益农民信息与公安户籍信息网上数据比对等制度,有效防止违规领取财政补贴。

14. 关于管党治党传导压力不够、县乡村抓党建工作力度层层递减的问题。一是坚持“书记抓、抓书记”。市委书记带头定期就基层党建工作,听取区县党委、市直有关党工委书记汇报,已约谈区县、市直部门“一把手”147人次,面对面教方法、找短板、促落实,并带头包联党建基础薄弱、脱贫难度较大的后村、库山两个乡镇,定期联系走访,协调解决问题,层层传导压力、扭紧螺丝。二是建立市委抓基层党建问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”和“一览表”,专门下发通知,指导各区县、各党工委围绕述职评议市委点评、自身查摆、群众反映和巡视反馈的问题,建立 “三张清单”,以问题为导向抓督查、抓落实。近期,市委组织部对“三张清单”工作进行了专门督导和指导。三是坚持对各区县、各党工委书记履行抓基层党建工作责任情况每季度通报制度,加强对区县抓党建工作的调度督导,对抓党建的好做法及时总结推广。

15. 关于部分基层组织软弱涣散、缺乏凝聚力、向心力、战斗力的问题。一是坚持“反弹琵琶,先难后易”,对软弱涣散党组织进行整顿转化。专门下发通知,明确10 条认定标准,全市共摸排确定软弱涣散农村党组织317个,已基本整顿完成,调整支部书记147人。市委组织部对各区县整顿工作中的案例进行梳理汇编,形成“6类整顿典型”,在全市印发推广。二是深入开展打黑除恶、打霸治痞专项行动。加大对干扰操纵、破坏农村基层选举的宗族势力打击力度,为村“两委”换届打好基础。截至8月底,全市共打掉恶势力霸痞团伙71个、187人,村霸31人。三是建立防瘫预警和转化长效机制。制定了工作方案,实施“建立党组织分级预警、防瘫防软工作机制和‘千、千、万’整顿转化长效机制”的工作措施,即加强村级班子运行分析研判,细化研判项目,进行量化评价,根据评分实行“红、黄、绿”三级预警;对软弱涣散党组织,实行“集中发展千名党员、组建千人帮扶团队、培养万名后备干部”办法,争取用2—3年时间,切实解决软弱涣散党组织“瘫了治、治了瘫”问题。四是加强党员教育监督管理。从6月上旬开始,对2006年以来全市发展的党员开展自查自纠工作,重点查摆解决发展党员审查把关不严、有关比例偏低等问题,严肃查处“近亲繁殖”“人情党员”“关系党员”“带病入党”等四类“问题党员”,目前自查自纠工作全部完成,各单位均形成了书面报告。

16. 关于党内政治生活不严格问题。一是印发了《关于把市委常委所在支部建成示范支部的通知》,“七一”期间,市委常委带头,市几大班子领导成员均以普通党员身份到所在支部参加了组织生活会。二是大力推进落实“两学一做”学习教育常态化制度化,把严格党内政治生活作为其中重要内容,结合实际制定实施方案,细化工作措施,确保党员学习教育落小落具体。组成区县、市直两个督导组,采取“一竿子插到底”的方式开展全覆盖督导。目前,全市共有1700多名党员干部到所在党支部参加了组织生活会、讲专题党课。三是开好民主生活会。严格按照要求,每年至少召开1次民主生活会,市委常委班子专题民主生活会将把巡视组反馈意见整改作为重要内容,深刻剖析,认真查摆,开展批评与自我批评,进一步加强党性修养和党性锻炼。

17. 关于有的党员领导干部不如实填报个人有关事项、涂改伪造个人档案问题。一是扎实做好领导干部个人有关事项集中填报、综合汇总工作。对经审核存在填报不完整、不规范问题的干部,逐一进行反馈,要求充实完善。二是组织开展干部档案自查和检查。在进一步从严把好关口,严格落实台账式管理等档案管理制度的同时,组织开展干部档案工作自查和检查。对人社、教育、卫生等49个单位进行了档案抽查,发现档案材料不齐全、出生日期记载不一致、学历学位信息填报不准确等问题,进行了书面反馈、限期整改。三是严格落实干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”。对拟提拔重用干部、新进人员等档案按干部任前档案审核规定,严格审核把关,问题未查清、处理不到位的,一律不进入下一环节。今年以来,任前档案审核161卷,对干部基本信息进行了严格把关、从严认定。

18. 关于有的干部办理婚丧喜庆事宜存在应报未报问题。按照省委第四巡视组要求,3月20日,市纪委组织党员领导干部对2015年1月14日以后办理婚丧喜庆事宜情况进行了补报。为确保出台的制度得到有效执行,6月2日,市纪委专门下发通知,要求未及时报告有关情况并进行了补报的87名市管干部,7月底前在所在党组(党委)专题会议上作出说明,并确定将对今后存在漏报、瞒报问题的党员干部进行严肃处理,追究单位党组织的主体责任。

19. 关于在编制配备、干部队伍建设等方面执行干部政策规定不严格问题。一是严格按照编制规定配备干部。市编委印发了《关于调整市直有关部门单位领导职数的通知》,对部分市直部门单位的副处级以上领导职数作了调整规范。严格执行市直部门科级干部调整预审制度,组织部门从严审查,积极引导各单位优化结构,化解积累问题。今年以来,市委组织部批复科级干部36批次,共计134 人。二是加大对党外干部的培养选拔力度,形成选拔培养、跟踪管理长效机制。统筹党外干部资源,适时配齐政府组成部门缺配的党外干部及换届时缺配的党外副职。三是实施年轻干部培养“四个专项计划”,即面向重点院校优秀毕业生引进人才“专项计划”:用3年时间引进300名重点高校优秀毕业生和硕博类人才到市直事业单位和国有企业工作,储备一批优秀党政人才和经营管理人才,从源头上优化队伍结构,提高选人层次。今年已引进69人。年轻干部优选培训“专项计划”:贴紧机关建设和干部队伍建设实际,针对从事党政综合、经济金融、招商谈判等工作的不同群体,每年确定培训重点,举办3到5个班次,每个班次30人左右,开展年轻干部培训,发现并分类储备一批优秀年轻党政干部人才。选派优秀年轻干部挂职锻炼“专项计划”:每年从市直部门单位选派40名左右的年轻干部到乡镇或重点园区、扶贫攻坚、项目一线实践锻炼。积极推动市直部门单位和各区县选派年轻干部到上级机关、发达地区挂职,开展系统内市县双向挂职,努力为年轻干部搭建干事创业舞台。今年已从市直部门单位选派了24名科级干部到乡镇街道挂职。优秀年轻干部重点跟踪培养“专项计划”:市委组织部建立优秀年轻干部信息库,分工作领域、岗位特点,动态掌握300名左右优秀年轻干部,加强跟踪了解,实行重点培养、动态管理。

20. 关于有的干部违反组织纪律问题。市纪委会同市委组织部成立调查组,已对有关问题进行了调查核实,目前已对7名相关责任人予以问责,其中4人作出党纪处理。同时举一反三,加强组织部门“12380举报信息管理系统”建设,畅通举报渠道,提高信访举报工作的规范化水平。加大查核力度,通过挂牌督办、立项直查、立项督查、函询等方式,对重点问题一查到底。对经查属实的,严格责任追究。今年以来,共受理群众举报53件,全部进行了直接调查或转办督办。

三、今后整改工作打算

虽然我市的整改工作取得了阶段性成效,但全面从严治党永远在路上。下一步,将按照中央和省委要求,深入学习贯彻省第十一次党代会精神,进一步提高政治站位,牢记政治责任,坚持问题导向,大力发扬“钉钉子”精神,持续抓好整改工作,努力把全面从严治党向基层延伸、向纵深推进。

(一)加强市委常委会自身建设,更好地发挥领导核心作用。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,不断强化“四个意识”,在思想上政治上行动上坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣抓好中央和省委各项决策部署落实。充分发挥好市委“总揽全局、协调各方”核心作用,瞄准“党建主业、发展主线”两大主攻方向,强化“出主意、用干部、抓督查、优环境”四项职能。严格执行《中共日照市委工作规则》,认真贯彻民主集中制,在涉及重大政策出台、重点工程建设、重要人事任免时,都广泛征求意见建议,充分酝酿后由常委会集体决定。坚持以上率下、当示范作表率,讲政治、讲纪律、讲担当、讲效能、讲学习、讲协调,带头改进作风,到一线、到基层、到困难和矛盾多的地方推动工作。

(二)压实全面从严治党主体责任,把从严的要求贯彻到抓基层打基础上。市委将带头扛起管党治党的责任,从严肃党内政治生活抓起,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好领导干部这个“关键少数”,在学上深化拓展,在做上落实落细,持之以恒、常态长效。突出抓好用人这个导向,坚持“20字”好干部标准,严格选人用人程序,把忠诚、干净、担当的干部选拔出来。认真落实“述评考”评价机制,开展党委书记抓基层党建述职评议,自下而上、分级开展,以问题为导向,着力挖病根、除病灶。用好巡察这把“利剑”,突出政治巡察这一定位,着力发现和解决基层党的领导弱化、党组织建设缺失、全面从严治党不力等问题,发挥好“显微镜”和“探照灯”作用,层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。针对基层基础薄弱的问题,进一步抓好软弱涣散基层党组织整顿转化、“两新”组织党组织建设、国有企业党的建设等工作。下半年,认真抓好村“两委”换届工作,着力配齐配强班子,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

(三)更加重视制度治党,营造良好的政治生态。严格落实党章党规党纪,坚持有令必行、有禁必止,使各项纪律真正成为“带电的高压线”,防止出现“破窗效应”。进一步完善全面从严治党各项制度机制,聚焦财政资金、项目审批、工程招投标、公共资源交易等重点领域、重点环节,强化监督制约,扎紧制度的笼子。持续抓好中央八项规定精神贯彻落实,驰而不息纠治“四风”,紧盯“四风”新形式、新动向,加强监督检查和执纪问责,防止不正之风反弹。旗帜鲜明地反对腐败,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反,有贪必肃,始终保持反腐败的高压态势。

(四)继续抓好巡视整改工作,确保件件有着落、有回音。大力发扬“钉钉子”精神,持续抓好整改落实工作。对前期整改情况逐条进行再检查、再梳理,对每一个问题都不放过,确保整改到位、见到实效。对需要长期抓好的工作,进行深入研究、加快整改,不断健全制度机制,巩固整改成果。加大督查力度,定期对整改推进情况进行督导检查,对不按要求进行整改,不能按时完成整改任务的,严肃问责。通过层层传导压力,持续推进,努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程,不断开创全市各项工作新局面,为全省走在前列、实现由大到强战略性转变作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0633—8781449;邮政信箱:日照市北京路198号市政府大楼市纪委0626房间;电子信箱:rzjwb@163.com。