日照市人民政府关于2017年法治政府建设情况的报告
发布人: 日照政务网    浏览: 4261   发布时间: 2018-09-26     字体大小:     


日照市人民政府

关于2017年法治政府建设情况的报告

 


省政府:

2017年以来,日照市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,以落实“两级《纲要》”为主线,全面贯彻落实“一三五”总体发展思路,强化组织领导,突出工作重点,完善工作机制,狠抓责任落实,全市法治政府建设取得了新成效。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政体制改革。开展盐业管理体制改革,明确盐业行政管理职责、监管工作机构、部门任务分工。加快推进事业单位分类改革,优化公益类事业单位结构布局,推进生产经营类事业单位转企改制,清理“僵尸”事业单位。完善高新区管理体制,将日照高新区工委、管委调整为由市委、市政府直接管理。健全日照空港经济开发区管理体制机制,设立日照空港经济开发区管理机构。修订完善市政府部门“三定”规定,理顺部门间职责关系,推动政府部门职能转变。

(二)推进“放管服”改革。动态调整行政权力清单,承接省级下放权力事项24项,削减市级行政权力事项86项,新增27项,将26项由权力事项调整为公共服务事项。积极开展政务服务事项网上办理,推动市、县(区)两级政务服务事项录入全省统一的行政权力事项动态管理系统,实现了“制度+技术”的有效监管。加强行政审批中介服务监管,取消“消毒产品生产企业卫生许可证遗失声明”等证明声明类事项10项,清理“固定资产投资项目节能评估文件”等中介服务收费类项目3项。

(三)优化行政审批流程。制定市直部门单位需区县“初审转报”行政审批事项清单81项,规定市级受理、审批的事项区县不再审核,对需区县“初审转报”的行政审批事项,要求区县部门单位初审后直接上报,纳入统一“办理流程图”。积极推行“容缺受理+并联审批”,将投资建设项目审批过程中涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价等评估事项纳入“多评合一”总体范围,推行“一窗受理、同步评估、并联审批、一窗出件”的评审服务新模式,进一步简化了评估评审环节、压缩了评估评审时间。

(四)加强市场监管。建立事中事后监管制度框架和工作机制,市政府成立领导小组,将该项工作列入重点督查事项,开展专题督查,市级52个部门和各区县政府出台实施方案。全面落实“双公示”制度,建成市公共信用信息平台,与省平台实现互通,共归集30个部门信息数据424万条,我市信息公示率、有效率实现“两个100%”。全面铺开“双随机一公开”,建立“一单两库一平台”,市级44个有行政执法主体资格的部门单位全部建立了随机抽查事项清单276项。对全市5535户市场主体实施随机检查,实现“一次检查、全面体检”,现场检查率和结果公示率均为100%。建立政府主导、部门联动配合的宣传宣讲机制,通过电视、报纸和微博、微信、互联网等媒体,对信用建设制度宣传宣讲工作进行全方位深入宣传报道,确保年报公示、经营异常名录管理、严重违法失信企业管理等信用建设制度全面落实。

(五)优化公共服务。统一编制公开市级公共服务事项目录,确定公共服务事项690项,对其中296项依申请提供公共服务的事项编制了服务指南,全部上网公开。公布市级保留的年检事项28项、政府指定培训事项12项,保留的年检事项尽量延长检验周期,最大程度减少一年一检的情况,减轻企业和个人负担。深入清理无谓证明和繁琐手续,首批清理证明、盖章类材料57项,包括广为群众诟病的生存(健在)证明、无业证明、初(再)婚证明等,涉及公安、人力资源社会保障、民政等10多个部门(单位)。编制公布村(社区)证明材料清单,确定我市村(社区)保留的证明材料15项,清单之外各部门单位一律不得要求开具,从源头杜绝“无谓证明”的产生。

(六)创新社会治理。深化完善社会治安防控体系,着力推动公共安全视频监控系统增点扩面、联网应用,建成区县、乡镇街道、社区(村居)三级技防监控平台,实现了视频监控全覆盖,全面构建动态化信息化条件下的视频监控资源“大整合、高共享、深应用”格局,我市荣摘全国综治最高奖“长安杯”。做好市管行业协会商会与行政机关脱钩工作,91家市管行业协会商会中,有72家已完成脱钩,10家正在换届即将完成脱钩。深入推进“安全日照”建设,建立以全市安全生产综合监管信息平台为载体,以安全监管“网格化、实名制”工作体系、企业风险分级管控体系、企业隐患排查治理工作体系、企业安全生产标准化管理体系为主要内容的“1+4”多重预防体系,扎实开展安全生产执法监察。

(七)强化生态环境保护。深入推进“生态立市”和“林水会战”,落实生态环境损害责任追究制度,将生态环境损害责任追究制列入党委政府和部门的年度生态环保目标责任书中。严格足额征收排污费,配合做好环保税费改革,对漏征排污费违法违规建设项目和历年欠缴排污费企业进行清查,完成整改落实工作,全年共征收排污费1.7亿元。加强非常规水调配利用,将城市中水纳入全市水资源统一调配管理,鼓励企业使用中水,调节城市景观河道生态用水,除尘、绿化使用中水,市区中水使用率达90%以上。

二、完善依法行政制度体系

(一)加强重点领域立法。组织起草并推动出台《日照市城市管理条例》,为规范城市管理,提升城市公共服务水平,建设环境优美、秩序优良、文明和谐的生态宜居城市提供了法律保障。提请审议《日照市物业管理条例》《日照市饮用水水源地保护条例》。制定《日照市政府规章制定程序规定》,全面规范市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、修改、废止、解释等,对政府规章制定各阶段需要遵守的内容作出规定。出台《日照市城乡消防水源设施管理规定》,加强了城乡消防水源设施建设管理。

(二)提高政府立法公众参与度。印发《日照市公众参与地方立法工作规定》,拓宽公众有序参与政府立法途径,对公众参与地方立法的方式、具体操作模式和公众意见的收集、处理及反馈等作出明确规定。制定《日照市政府立法咨询专家管理规定》,对立法咨询专家的选聘条件和程序、参与立法工作的内容和方式、意见的处理、报酬、管理等作出规定。地方性法规和政府规章草案在提请市政府常务会议审议前,均通过书面、专家论证会、社会公开等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见。完善政府立法基层联系点制度,向联系点公开征集立法项目。对政府立法中与百姓利益密切相关的重点难点问题,直接深入联系点采取面对面的方式征求意见,力求使法规规章更加具有针对性和可操作性。

(三)加强规范性文件监督管理。制定市政府规范性文件14件,内容涉及交通事故救助、网约车管理、校车安全等民生热点问题和科技创新扶持、商事登记改革、人才引进等重点工作。组织开展了新一轮规范性文件集中清理工作,共清理文件854件,废止失效227件,修改45件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强重大行政决策和政府合同审查工作。制定《日照市重大行政决策程序规定(试行)》,明确市政府重大行政决策的事项范围、决策程序、决策执行与评估、决策监督及责任追究等内容,细化对公众参与、专家论证、风险评估等决策程序的时限和方式要求。对白鹭湾科技金融(基金)小镇建设、城乡公交一体化改革、乡镇敬老院公办民营改革、民生综合保险推进等20余件重大行政决策事项进行了合法性审查。出台《关于规范政府合同审查管理工作的通知》,制定《政府合同审查工作规范》。

(二)充分发挥政府法律顾问的决策外脑作用。印发《日照市党政一体法律顾问工作规则》《日照市党政一体法律顾问工作薪酬支付办法》,完善法律顾问工作程序。更新日照市法律专家库,选聘首届市党政一体法律顾问。对各区县、乡镇街道法律顾问聘任、使用情况进行摸底,督导各区县加快建立党政一体法律顾问制度。建立全市法律顾问数据库,实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。2017年全市党委政府法律顾问累计为党政机关、人民团体提供各类法律服务560余人次,为促进依法治市、加快建设法治政府提供了有力的法治保障。

(三)严格落实社会稳定风险评估制度。修订出台工作(议事)规则,对社会稳定风险评估作为刚性门槛嵌入决策程序进行了再完善,建立健全了社会稳定风险评估机制建设联席会议制度。严格审查风险评估报告,对党委、政府为决策主体的风险评估事项,注意从风险点、风险环节和风险因素等方面进行分析评估,及时提出防控意见建议。

四、健全行政执法体制机制

(一)深化完善综合行政执法体制改革。制定《日照市深化完善综合行政执法体制改革方案》,确定了“综合执法+专业执法”的改革新体制。在跨部门、跨领域综合执法的基础上,重点完善部门内、领域内一支队伍执法,不断完善执法机制,强化执法监督。召开全市推进综合行政执法现场会、全市行政执法规范化建设现场会等改革推进会议,指导各区县制定本地区深化完善改革实施方案并组织实施。全市行政执法机构、队伍由改革前的229个精简为107个,全市收回正处级领导职数1名、副处级领导职数4名、科级职数59名,有效盘活了机构编制资源,实现了机构编制的“精简、统一、高效”。

(二)积极推进执法监督体制机制改革。设立市政府行政执法监督局,法制办主任兼局长,配备副局长一名。健全完善行政执法监督配套制度,制定行政执法“三项制度”实施方案,组织召开全市全面贯彻落实“三项制度”推进工作现场会。对关系民生的重点领域执法情况、案卷评查突出问题进行专项监督检查。

(三)加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,举办行政执法人员培训班,对市县二级行政执法人员同步开展集中培训,共培训行政执法人员1894人,听证主持人103人。严格落实行政执法人员退出机制,通过山东省行政执法监督管理平台开展全市行政执法证件清理工作,共清理因退休、离岗不在执法岗位、未参加年审或年审考试不合格的行政执法人员1314人。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持从严治党要求,各级政府及其部门党委(党组)切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度。多次向市各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告等工作的意见建议,增强民主监督实效,改进政府相关工作。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

(二)加强行政监督和专门监督。积极推进市级层面行政执法监督体制改革,加强行政执法监督队伍建设。围绕行政审批、行政执法、财政资金、工程建设和公共资源交易等容易发生腐败问题的重点领域,分别细化制定廉政建设具体方案。在打击逃废银行债务、服务国有企业改革、化解重大社会矛盾“三大攻坚战”中,充分发挥审计监督专业性强、反应迅速等优势,加强审计监督保障作用,为科学决策提供依据。对公务支出和公款消费情况的审计监督贯穿于同级预算执行审计、领导干部经济责任审计、财政财务收支审计等各项工作中,不断加大对公务支出和公款消费的审计监督力度,对违规发放津贴补贴情况进行专项督查,强力推进中央八项规定的贯彻落实。坚持挺纪在前,纠正“四风”不断往深里抓、实里做,查处滥发津贴补贴、公款吃喝旅游等违反中央八项规定精神问题171起,处理306人,给予党纪政纪处分113人,同比分别增长338.46%、466.67%、117.31%。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。通过“12388”举报热线、“日照清风”微信公众号、服务窗口设立举报箱等方式受理投诉举报,接受社会监督,畅通互动平台,及时回应社会关切。先后分40期通报97起违反中央八项规定精神的问题,对172人点名道姓公开曝光。为聚焦干部不担当、不作为、“庸懒散”“中梗阻”等问题,举办四期电视直播访谈节目《问政日照》,对6个区县和25个市直部门党委主要负责人面对面问政,督促整改承诺事项81项,处理相关责任人42人,给予党纪政纪处分14人,责令7个单位做出书面检查。

(四)全面推进政务公开。制定《2017年日照市政务公开工作要点》,建立了突发事件信息发布制度,加强了对突发事件和网上重点舆情的监看力度,完善了政府新闻发言人制度,出台了《关于建立健全信息发布和政策解读机制的实施办法》。通过举办新闻发布会、新闻访谈等方式,利用政府网站、微博微信、广播电视等多种渠道,对社会关注度较高的热点问题,第一时间发布权威信息,及时解疑释惑,正确引导舆论。完善政务舆情应对制度,印发《关于进一步做好政务舆情回应工作的通知》,制定了政务舆情应对工作规范,编制了政务舆情处置流程图。建立健全政务舆情联动机制。

(五)建立健全舆情预警处置机制。针对负面信息传播不易发现的难点,依托评论员、信息员,建立市、县、乡、村四级舆情预警架构。针对舆情处置机制运转不畅、效率不高的问题,实行了惩罚前置责任制和7×24小时在线值班制度,建立覆盖区县、市直部门、主要新媒体的工作交流群,加强信息互通。今年监控重点帖文5万余条,下发宣传预警、提示和指令217条,有效控制了苗头性舆情的传播。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)完善行政复议体制机制。充分发挥行政复议监督和纠错功能,促使行政机关自觉纠正违法或不当行政行为。加强行政复议规范化建设,启用市行政复议接待大厅,畅通行政复议渠道。制定了立案工作办法、听证办法、调解和解办法、证据规定等20余项配套制度,完善相关工作制度和工作流程。推广使用行政复议应诉管理平台,建立行政复议决定网上公开制度。改进行政复议审理方式,注重书面审查与实地调查、质证、听证相结合,坚持个案处理与社会整体效果的统一。开展类案研究与指导,统一审理标准,组织典型复议案例研讨,提高工作人员素质。收到行政复议申请259件,受理233件,审结217件,其中,维持95件、经调解和解后终止94件、撤销9件、驳回复议申请19件,综合纠错率达47.5%。

(二)健全行政应诉工作机制。制定出台《关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》,对全市行政应诉工作作出制度安排。健全完善了行政应诉案件办理流程,按照“谁负责、谁应诉”的原则,确定应诉承办责任主体,由被诉行政行为承办机关或者机构履行行政应诉职责,政府法制机构负责行政应诉工作的组织、协调与指导。加强行政应诉业务指导,通过集中学习、案例研讨、庭审观摩等活动开展行政应诉人员培训,进一步提升了行政应诉能力。

(三)加强和改进信访工作。健全信访工作机构,市和各区县、乡镇街道均设立了信访工作机构,市直、区县部门均设立或明确了信访工作专(兼)职科室。充分发挥网格化管理体系和矛盾纠纷排查调处信息系统的作用,全市配备信访信息员4586名,信访工作专干1292名,实现了乡、村、社区全覆盖。全面应用“山东省信访信息系统”,实现信访事项网上录入、办理流程网上管理、信访案件网上督查、工作绩效网上考评。健全完善了《视频接访约访办法》等规章制度,实现了五级信访部门互联互通,视频接访逐步形成制度化、常态化,减少了群众信访成本,实现了让“数据多跑路、群众少跑腿”的工作目标。推进诉访分离和分类处理常态化,出台“分类处理信访问题清单”,把符合条件的信访投诉请求导入法定途径办理,运用信访信息系统,全程记录每件投诉请求的甄别、引导、分流过程,确保涉法涉诉信访问题和导入法定程序的信访问题有人接、有人管、有人办。办理到市来信网信来访8744件,其中办理群众来信2648件,网信2849件,接待群众来访3247起15202人次。

(四)促进仲裁工作发展。组建“仲裁+园区+律师事务所”模式的岚山经济开发区仲裁服务中心、日照高新技术产业开发区仲裁服务中心,为园区和企业开展不叫不到、随叫随到的“店小二”式仲裁服务,开展培训法务人员、讲授法律知识等仲裁“七免费”服务,帮助园区和企业加强合同管理,防范经营风险,努力为园区和企业发展保驾护航。成立市旅游纠纷仲裁服务中心,设立万平口景区、山海天旅游度假区两处旅游纠纷仲裁服务站,派驻专人负责,接待旅游企业、旅游者咨询,参与全市旅游市场综合整治。积极探索服务企业的新办法,在办案中实施对困难企业缓收仲裁受理费,引导双方当事人调解和解和采用简易程序、书面形式审理,实施“分步结案”“三项措施”,简化仲裁程序,提高结案效率,减轻企业负担。

(五)健全人民调解组织网络。强化完善专业性人民调解组织建设,普遍建立了以区县人民调解工作指导委员会为统领、以乡镇(街道)调委会为主导、以村居(社区)调委会为基础,以村民调解小组为依托,上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的四级网络体系,深入推进全市行业性、专业性调解领域的拓展和衔接。在各区县公共法律服务中心搭建了一站式调解服务平台,构建一站式调解服务机制。目前,全市共有人民调解委员会3188个,人民调解员10250名。其中,村居(社区)调委会3099个,乡镇(街道)调委会56个,行业性专业性人民调解组织53个,基本实现人民调解组织的全方位、无缝隙覆盖。运用“互联网+调解”新思路,打造日照“智慧调解”系统,依托“公众通”“调务通”“公务通”三个板块,通过电脑和手机端同步操作,实现了普法宣传、案件办理、矛盾纠纷上报、稳定情况“零报告”等功能。推进行业性、专业性人民调解工作,设立“日照市婚姻家庭纠纷人民调解委员会”,作为协助调处婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益案件的第三方机构,努力化解婚姻家庭类矛盾纠纷。

七、加强对法治政府建设的组织保障和督促落实

(一)统筹推进法治政府建设。市长和分管市长高度重视法治政府建设,市政府常务会议多次听取依法行政和法治政府建设、法规规章草案、执法体制改革、放管服改革等法治政府建设议题,研究分析推进依法行政、建设法治政府的重点工作。印发《2017年度日照市法治政府建设工作计划》,对年度法治政府建设重点工作作出部署和安排,定期开展检查和专项督查。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求向省政府、市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况,并通过报刊、网络向社会进行公开。

(二)加强对领导干部和政府工作人员的法治教育培训。举办领导干部依法行政能力提升班,各区县、市直部门分管法制工作的负责人参加了培训,有效提高了领导干部法治思维和法治能力。举办全市行政应诉能力提升和执法规范化建设培训班,邀请法学专家就行政机关负责人出庭应诉、执法规范化建设、行政应诉理论实践和应诉技巧等内容做了全方位剖析和解读,共1000余名政府工作人员参加了培训。安排各单位具体从事出庭应诉的工作人员集中培训,增强了行政应诉人员法治素养,提高了行政应诉能力。在党校市管领导干部进修班、中青年干部培训班、处级干部进修班等班次教学计划中,确保一定比例的法治课程,增强了学法效果。对全市203名新录用的公务员和事业单位工作人员进行法律知识、依法行政能力等内容的集中统一培训,进一步提升了新录用人员法治素质和工作能力,达到了工作岗位履职要求。

(三)加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导。在做好传统媒体宣传工作的基础上,积极运用微信公众号、移动客户端、新浪微博等新媒体开展法制宣传教育活动,推动全社会树立尊法守法用法意识,提升普法宣传工作水平。结合《日照市城市管理条例》实施和创建全国文明城市活动,先后开展了“法律进社区,文明伴我行”“深入推进依法行政,加快建设法治政府”等主题的宣传活动,营造了良好法治氛围。加强法治政府建设理论研究和典型示范,对十八大以来法治政府建设成果和经验进行分析研判,形成专门研究报告。推进行政复议、行政应诉理论研究,开展行政复议典型案例研讨、行政复议应诉征文撰写活动,编印了典型案例及难点问题汇编。



 

日照市人民政府

2018年7月23日