2019年03月18日  星期一
《关于加强政务诚信建设的通知》政策解读
发布人: 市发展和改革委员会    浏览: 958   发布时间: 2018-12-19     字体大小:     

一、文件编制背景及意义

(一)编制背景

当前,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作,将诚信建设摆在突出位置。党的十九大报告和《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》都提出要加快推进政务诚信建设,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。我市以《日照市社会信用体系建设十三五规划》为指引,进一步落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔201676号)和《山东省人民政府关于印发加强政务诚信建设的实施意见通知》(政发〔20189号),加快推进一次办好改革,建立健全政务信用管理体系,形成广泛有效的政务诚信监督体系,营造依法行政、守信践诺、风清气正的政务诚信环境,市发改委牵头编制起草了通知经过多个部门单位反复征求意见多轮修改完善,历时6个多月,圆满完成《通知》编制工作。1217日,以日政发201812文件印发实施。

  (二)目的意义
  加强政务诚信建设是社会信用体系建设的关键,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求。通过政务诚信建设,发挥政府在社会信用体系建设的表率和导向作用,建立政务领域失信记录,加大失信惩戒措施的实施力度,不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平,能够促进政府以自身诚信为表率提升政府办事效率,增强群众和企业的获得感。

二、通知主要内容
  《通知》分为总体要求、主要任务、保障措施三部分。
  总体要求。该部分明确了《通知》的指导思想、基本原则和总体目标。指导思想是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的决策部署,以加快推进一次办好改革为重要引领,以建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施为关键举措,以危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为为治理重点,不断提高依法行政水平和政务透明度,进一步提升政府公信力引领全社会诚信意识和诚信水平的树立提高基本原则是坚持依法行政坚持政务公开坚持勤政高效坚持守信践诺坚持失信惩戒总体目标是到2020年,实现政务信息公开透明、政务领域失信记录健全完善、政务失信惩戒机制和政务监督机制全面建立,政务失信易发多发领域失信现象显著减少,政府工作效率和服务水平显著提高,政民关系更加和谐,政务诚信建设水平全面提升。
  主要任务。该部分明确了四方面20项具体工作任务。一是建立健全公务人员信用管理体系。1.建立公务人员诚信档案。将公务人员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入信用记录,并将有关记录逐级归集至信用信息共享平台。2.建立公务人员信用承诺制度。公务人员在任职,对自身遵纪守规、尽职尽责、诚实守信公开作出信用承诺。履行过程中违背信用承诺的失信行为将记录到诚信档案中。3.建立公务人员守信激励和失信惩戒机制。将公务人员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据,对存在政务失信记录的公务人员,要在任用、升迁、评优评先等环节实施限制和惩戒等措施。4.建立公务人员信用修复机制建立健全信用信息异议、投诉制度,探索公务人员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,公务人员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。5.加强公务人员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务人员诚信、守法和道德教育,编制公务人员诚信手册,将信用建设纳入公务人员培训和进修课程,加强公务人员信用知识学习,提升公务人员信用意识

二是建立健全政府机构信用管理体系。6.坚持依法行政和政务公开探索建立一站式网上办理便民服务和电子监察,打造智能化、服务型政府。7.建立政务信用承诺制度。区县政府(管委)、市直各部门要结合责任清单、权力清单、公共服务清单,在履职尽责、依法行政、优化服务等方面向社会公开作出信用承诺。8.推行在行政管理和行政事务中使用信用记录和信用报告逐步将核查使用信用信息嵌入到行政管理和公共服务的各领域、各环节。9.建立政府机构失信惩戒机制。区县政府管委)、直各部门单位因政务失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的,要就失信情况作出书面说明并限期加以整改。对涉事部门及政府给予通报批评,并依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,对负有主要责任的人员依法依规追究责任。10.强化政府机构失信行为专项治理。将各级地方政府部门、事业单位和社区居民委员会、村民委员会等四类主体纳入政府机构失信问题专项治理范围。重点治理被各级人民法院列入失信被执行人名单的责任主体。 

三是建立健全政务诚信监督机制11.建立纵向政务诚信专项督察机制。将诚信政府建设纳入政府工作绩效考核,把行政机关和公务人员在履职过程中违背信用承诺,以及违法违规、失信违约被司法判决、纪律处分等政务失信记录作为对下级人民政府绩效考核的重要参考。12.建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。各级人民政府对同级法院提出的司法建议、同级检察院提出的检察建议,要认真研究、及时答复,并在工作中予以落实。13.加强和完善社会监督机制。继续发挥问政日照媒体的舆论监督作用,利用12345政务服务热线鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报,进一步督促政府职能部门和公共服务行业主动提升履职水平。 

四是加强重点领域政务诚信建设。14.加强政府采购领域政务诚信建设。建立政府采购诚信责任制、采购人责任清单和信用评价体系,加强对政府作为采购人在项目履约验收环节信用状况的监督,依法依规处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为提高政府采购活动透明度制定政府采购领域的供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准,完善信用信息公开、评价和“黑名单”公示制度。完善政府采购市场的准入和退出机制,对信用等级较低和列入“黑名单”的供应商、政府采购代理机构,在一定期限内限制或禁止参加政府采购活动。15.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。建立健全政府在项目合作中的失信违约记录登记、披露和管理制度,明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。16.加强公共资源交易领域政务诚信建设。完善公共资源交易平台,实现市公共信用信息平台互联互通,探索在公共资源交易活动中使用信用记录和信用报告的制度规范。健全公共资源交易公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时通过“信用中国(山东日照”官方网站向社会公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,并将信用信息作为评标(评审)和监管的依据。17.加强招投标领域政务诚信建设。建立招投标信用评价指标和评价标准体系,推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级人民政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。对招标投标活动中不良行为实施记分管理,公布招标投标不良行为“黑名单”,建立投标人、评标评审专家、招标代理机构以及相关从业人员的信用记录,并定期报送至市公共信用信息平台。18.加强招商引资领域政务诚信建设。规范招商引资行为,严格落实招商引资优惠政策,强化诚信服务理念,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。建立政府招商引资领域信用承诺制度,将相关承诺在本部门网站和信用中国(山东日照)网站公示,畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,加强常监管,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。19.加强政府债务领域政务诚信建设。强化地方政府债务预算约束,健全地方债务监管体系,建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处理机制及责任追究机制。政府举债要依法依规规模适度、风险可控和程序透明。规范政府债务的举借和偿还等行为,严厉查处违法违规举借政府债务或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追究相关责任人责任。20.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇信用公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、健康、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。

    (保障措施。通知》提出了四方面保障措施,包括加强组织领导、加快制度建设、严格落实责任和加大宣传培训。