关于加强“空壳公司”治理的建议

近年来，我市高度重视“空壳公司”治理工作，行政审批、市场监管、公安、检察等部门协同发力，通过严格登记审查、清理长期未经营企业、强化执法惩戒、制发检察建议等举措，取得阶段性成效。2024年5月至2025年12月，全市市场监管部门已吊销营业执照超3000家，强制注销2758家，列入经营异常名录近万家。但从实践来看，治理工作仍存在诸多短板，“空壳公司”存量未清、增量难控的问题还很突出，违法手段更趋隐蔽复杂，治理形势依然严峻。源头防控机制薄弱，真假登记难辨；识别判定标准模糊，监管精准度不足；事中事后监管薄弱，执法惩戒力度不足；部门协同联动不畅，治理合力未形成；法治宣传教育不足，合规经营意识淡薄。为此，建议：

一、严把登记入口，筑牢源头防控防线

严格登记材料审查。严格落实企业登记身份管理实名验证制度，坚持推行人脸识别、在线核验等技术，强化对法定代表人、股东、经办人身份真实性核查。完善住所标准化信息库，依托不动产登记数据实现注册地址智能匹配校验，严禁使用虚假地址注册；对集群注册建立专项管理规范。对“一址多照”“一人多照”“批量注册”“频繁变更”“异常变更”等高风险情形，提升审查层级，探索实施实质性核查，不符合规定的不予登记。

强化代办机构监管。完善代办机构、涉税中介备案管理制度，定期开展合规培训，规范代办行为。严厉打击协助伪造材料、代办空壳注册、协助虚开发票等违法行为，依法查处并公示违规机构及个人，纳入失信名单，斩断违法产业链条。

优化注册资本认缴管理。严格落实新《公司法》关于五年内缴足注册资本的规定，对虚高注册资本、超长认缴期限（超过五年）的企业进行重点监控，纳入重点关注名单，实施另册管理。

二、明确判定标准，构建智慧监管体系

制定量化认定标准。建议由市政府牵头，联合市场监管、税务、人社、公安等部门，出台我市“空壳公司”认定与管理办法，明确零申报、无社保缴纳、进销项背离、资金流水异常、长期未经营等量化判定指标，统一基层执行口径。细化实质性运营管理标准，明确人员、资产、收入、账务属地管理要求，杜绝“空壳化”运营。

搭建综合数据共享平台。整合市场监管、税务、人社、金融监管、住建等部门数据，建设全市市场主体综合监管平台，实现注册信息、纳税申报、社保缴纳、银行账户异常交易数据（依法依规经授权查询）、地址核验等数据实时共享、自动比对。依托大数据、人工智能技术，优化“空壳公司”风险识别模型，对高风险企业自动预警、精准筛查，实现“早发现、早预警、早处置”。

实施分类分级动态监管。将行业主管部门行业监管与市场监管局综合监管深度融合，建立“空壳公司”风险分级分类管理制度，对高风险企业提高抽查比例和频次，开展常态化现场核查；对中低风险企业主要通过“双随机、一公开”抽查，减少对合规企业的干扰。同步建立存量“空壳公司”动态清单，实行“一户一策”精准识别、靶向处置，提升监管效能。

三、强化事中事后管控，加大执法惩戒力度

健全常态化排查清理机制。持续推进长期未经营、停止经营企业清理工作，对被吊销营业执照满三年未注销、连续两年未年报且住所无法联系的企业，依法实施强制注销。对无资产、无人员、无经营的“三无”企业，联合开展专项整治，有序推进市场退出。严格企业注销管理，禁止高风险“空壳公司”适用简易注销，对恶意注销的，依法申请撤销注销登记，并追究实际控制人、股东的连带民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关。

提升调查取证与执法效能。建立跨部门、跨区域协查联动机制，简化取证流程，提高违法线索核查效率。强化行刑衔接，完善涉刑移送指引，从严查处多次小额虚开、走逃失联、恶意注销等规避监管行为，依法追究刑事责任。

拓宽联合惩戒范围。健全跨领域信用联合惩戒机制，将“空壳公司”及实际控制人、失信代办机构信息，推送至市场监管、税务、公安、金融、招投标、政务服务等部门，在市场准入、融资贷款、招投标、高消费、信用评级等方面予以限制，实现“一处失信、处处受限”。对违法情节严重的，依法吊销营业执照、撤销登记，列入严重违法失信名单。

四、健全协同联动机制，凝聚综合治理合力

建立高位统筹治理专班。建议由市政府牵头，成立“空壳公司”治理工作专班，统筹协调审批、监管、执法、司法等部门工作，建立联席会议、联合整治、专项督查机制，定期研究解决治理中的重大问题。

完善线索双向移送闭环机制。明确部门间线索移送标准、时限和流程，市场监管、税务、公安、检察、法院等部门在履职中发现“空壳公司”违法线索，及时移送相关部门，接收部门依法处置并反馈结果，形成“发现—移送—核查—处置—反馈”的闭环管理。

强化重点领域专项整治。聚焦虚开发票、洗钱、诈骗、套取税收优惠等“空壳公司”高发违法领域，开展常态化专项整治行动，公开曝光典型案例，形成震慑。加强对知名企业名称的保护，规范仿冒国企、央企及上市公司登记行为，维护国有资产安全和市场秩序。

五、加强法治宣传引导，营造合规经营氛围

开展多元化普法宣传。依托政务大厅、产业园区、企业座谈会、微信公众号、官网等渠道，通过普法宣传、政策解读、案例剖析、短视频、宣传册等形式，广泛宣传“空壳公司”的危害、法律风险及违法后果。结合新《公司法》实施，重点加强对法定代表人、股东、代办机构的宣传引导，提升法治意识。

强化典型案例警示震慑。定期或不定期发布“空壳公司”违法犯罪典型案例，公开违法主体、违法事实、处罚结果，以案释法、以案警示，引导市场主体依法经营、诚信纳税，自觉抵制“空壳公司”相关违法活动。

畅通社会监督渠道。建立健全投诉举报机制，鼓励公众、企业、行业协会等主体举报“空壳公司”违法线索，对举报属实的给予鼓励，营造全民参与、共治共享的良好氛围。