市十八届人大六次会议以来 代表建议、批评和意见办理情况

一、基本情况

市十八届人大六次会议期间和闭幕以后，市政府办公室共承办市人大转交的建议148件，承办单位涉及市政府34个部门、单位和各区县政府、功能区管委。经过各承办单位的积极努力、认真办理，截至目前所有建议均已办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的107件，占72.3 %；正在解决或列入解决计划的38件，占25.7%；因条件所限近期难以解决或留作参考的3件，占2%。从反馈的《建议办理质量评议表》来看，代表们对承办单位的办理结果均表示满意或基本满意，实现了满意和基本满意率100%的目标。

二、主要措施

一是压实领导责任。市政府把建议办理工作作为接受监督、转变作风、为民服务、促进发展的重要内容，列入政府工作重要议事日程。2021年2月23日，市政府第78次常务会议专门听取了建议办理意见的汇报，市政府主要领导要求市政府各部门以高度的责任感，认真扎实办理建议，不断提升办理质量。市政府分管领导根据职责分工，对6件情况复杂、社会关注度高、部门难以协调的建议进行了协调督办。持续完善各承办单位“一把手”领办建议制度，由各单位主要负责同志带头领办，制定办理方案，强化责任落实，并加强与代表的沟通交流，及时通报办理情况，推动建议办理提质增效。

二是优化办理流程。市政府办公室专门就建议办理工作制定办法，对建议办理的各个环节予以规范。在交办环节，结合建议内容和部门职能进行预分，并在征求各部门、单位意见的基础上，协商确定主办、会办和分办单位，确保每一件都精准分办。在办理环节，各承办单位严格按照交办、调研、沟通、办理、答复、总结等程序办理，并明确了办理方式、文稿格式、答复要求、办理时限等规定，持续提高建议办理制度化规范化水平。在督办环节，进一步深化“两上网一公开”制度，聚焦热点、难点抓成果转化，切实提升办理落实率、满意度。

三是创新办理方式。针对建议办理工作的新情况、新特点，各承办单位进一步提升工作标准、创新工作方法，努力提高办理水平。市发展改革委员会、市卫生健康委等部门实行办前、办中、办后“三次沟通”工作法，增进相互理解，凝聚办理共识，切实提高了办理质效。市公安局专门成立建议办理工作领导小组，分级负责、归口落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、指挥中心牵头督办、职能部门具体落实的办理机制，确保了办理工作质量。市教育局采取“请进来”的方式，在深入调研的基础上，邀请人大代表座谈，面对面集中答复，并组织代表们先后到市新营小学幼儿园北区、市新营中学等校区进行现场考察调研。市人力资源和社会保障局、市行政审批服务局等部门建立建议办理台账，按照“清单式”管理逐项推动建议落实。

四是力求办理实效。各级各部门把抓落实、办实事作为衡量办理质量的最终标准，真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来，推动解决了一批代表关注、群众关心的重点难点问题。市政府办公室建立定期督查制度，通过网上督办、抽查督办等方式，强化办理督导。各承办单位把建议办理同业务工作同谋划、齐推进，推动整体工作的开展。市财政局将为民办实事项目全部列入预算安排，从源头上做好资金保障。市水利局对上争引中央财政资金1.05亿元，在117个水库移民村实施道路硬化、自来水改造、建设恒温库等项目，因地制宜为库区群众解决实际问题。市住建局在老旧小区改造过程中，对于业主自愿出资改造的外墙保温、既有建筑加装电梯等项目，采取“业主出资+政府奖补”的方式，共同承担改造费用，扩大了民生政策覆盖面，取得了良好实效。

三、主要成效

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划和2035远景目标纲要的开局之年。代表们围绕统筹疫情防控和经济运行、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、项目招引、办好民生实事等重点工作提出了一批高质量的建议。各承办单位积极研究吸纳代表建议，注重举一反三，通过解决建议中的某一具体问题，发现和解决一系列同类或相关问题，不断提高人民群众的幸福感、获得感。

一是坚持把发展作为第一要务，有力推动了经济持续健康发展。结合落实“助推经济高质量发展”等建议，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府部署要求，深入贯彻八大发展战略，聚力推进九大改革攻坚，坚持生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市，推动各项工作再上新台阶。地区生产总值达2211.96亿元，人均地区生产总值升至全省第7位；一般公共预算收入年均增幅高于全省3.4个百分点，一般公共预算收入年均增幅高于全省3.4个百分点，总量实现建市以来首次进位。结合落实“全员参与招商及招商信息共享”“助力招商引资”等建议，加大“双招双引”力度，2021年全市内资招引核算市外到位资金369.7亿元，增长32.7%；实际使用外资5.19亿美元，增长11.3%；“四新”经济招引项目占比75.4%。越疆机器人、英锐等数字经济领军企业落户日照。完善重大项目提级会商机制，推动“要素跟着好项目走”，促进大项目快落地、快建设、快发力，2021年省市重点项目完成投资970.1亿元，占年度投资计划的176.8%，其中，省级重点项目完成投资307.97亿元，占年度投资计划的182.32%；市重点项目完成投资662.13亿元，占年度投资计划的174.37%。结合落实“加大对企业扶持力度”等建议，制定印发《关于加快培育市场主体激发市场活力的若干措施》《关于加快高新技术企业培育发展的若干政策意见》等文件，全力助推企业发展。全市市场主体突破40万户，增幅居全省第3位。全面落实各项减税降费政策，全年为各类市场主体减负38亿元以上。

二是坚持以新发展理念为引领，有力推动高质量发展行稳致远。结合落实“构建精致工业体系”等建议，稳步推进百项重点工业项目，规上工业总产值达到3671.5亿元。先进钢铁制造基地加快建设，山钢、日钢成为全省钢铁产业“链主”企业，钢铁产业产值达到1901.9亿元，钢铁板带材中高端产品占比达80%。汽车产业集群式发展迈出坚实步伐，整车本地配套率从不足20%提高到40%。结合落实“进一步改善营商环境”等建议，实施优化营商环境创新突破行动，创新提出53项“自选动作”。深入推进无证明城市、一件事主题服务等改革，实施政务服务“双全双百”工程，开发应用婚育、入学、就医等全生命周期场景37个，“爱山东·日照通”上线服务2462项，2898个事项实现“无证明”办理，工业用地审批由3个月压减到7个工作日，“阳光速办”成为日照靓丽新名片。累计建设开通5G基站5107个，实现了主城区、部分乡镇，以及重点景区、核心商圈、工业园区、港口等重点区域5G网络室外连片覆盖。与济南、青岛一起入选全国首批“千兆城市”，城市信用指数从全国151位提高到32位。

三是坚持生态优先绿色发展，有力推进了生态环境持续改善。结合“推进环保工作”“加强近海沿岸环境卫生综合整治”“加强污水资源化利用”“加强水资源保护利用”等建议，深入实施生态立市战略，坚持铁腕治污，空气质量达到国家二级标准，PM2.5、PM10平均浓度分别改善13.9%、7.8%，其中PM2.5降到31微克，创有监测记录以来最好水平。狠抓节能压煤任务落实，2021年，全市规上工业煤炭消费1839.5万吨，同比减少169万吨，下降8.4%；规上工业能耗1990.3万吨标煤，同比减少17万吨标煤，下降0.86%。积极推进国土绿化质量提升行动和矿山生态修复，完成补植造林1万亩，治理废弃矿山21处。抓好水生态环境保护，开展1573个入海排污口排查，整治1236个，完成年度整治任务；完成1426个入河排口溯源工作，7个国控考核断面水质均值全部达标，其中6个断面提升了类别，河湖长制工作受到国务院表彰激励，莒县被水利部评为“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。深入推进水资源集约节约利用，4个区县全部争创为全国县域节水型社会达标县。投资7.1亿元，继续实施污水处理和雨污分流改造等工程，基本解决了主城区雨污混流问题。顺利保障完成第二轮中央、省环保督察工作，毫不放松抓好反馈问题整改，解决了一批突出生态环境问题，是信访数量相对较少的市之一。

四是坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。结合建议中反映集中的积极应对人口老龄化、就医服务、义务教育、老旧小区改造等民生方面的突出问题，加快推进民生项目建设，优化公共服务供给，努力创造高品质生活，让群众深切感受到“生活在日照就是幸福”。聚焦解决好群众的“急难愁盼”，两年共推出30件为民办实事项目。坚持优先发展教育，新建成使用学校、幼儿园33所，新增学位1.34万个，义务教育生均公用经费标准全省最高，184所未建食堂学校全部集中配餐，在94所中小学建设了人工智能实验室。加快“放心菜篮子”快检惠民工程建设，实现了全市农贸市场和大中型商超食用农产品快检全覆盖，在全省率先实现学校和养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。着力改善群众居住生活条件，建成棚改安置房4.29万套，占计划数的286%，完成老旧小区改造160个，完成未供暖小区供暖改造82个，完成公园绿地改造提升140处。千方百计稳定和扩大就业，落实就业创业资金3.43亿元，发放创业担保贷款12.85亿元，城镇新增就业3.18万人。居民基本医疗保险政府补助标准和基本养老保险基础养老金最低标准分别提高5.5%和5.6%。结合落实“全面推进乡村振兴战略”“加强日照绿茶品牌建设”等建议，深入打造“五纵一横”乡村振兴隆起带，2021年全市高标准农田新建27万亩，综合评价居全省第二。特色农业面积稳定在150万亩左右，日照绿茶列入省重点培育农业优势特色产业。创新“惠农码+直营”模式，食用农产品质量安全追溯体系建设迈出新步伐。共为502个村改善饮水条件，改造提升农村公路268公里。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立五年巩固脱贫攻坚成果过渡期，严格落实“四个不摘”要求，投入各级衔接推进乡村振兴资金2.6亿元，持续做好防返贫动态监测和帮扶工作，实施帮扶项目36个，为259户、712名即时帮扶户落实针对性帮扶措施。结合落实“积极推进全民阅读”等建议，大力丰富群众精神文化生活，延时开放图书馆和41处城市书房，服务读者近400万人次。大剧院、美术馆、博物馆投入使用。61.8公里的阳光海岸绿道、山海风情绿道全线贯通，建成骑行绿道480公里、体育健身设施2083处，160所学校体育场地向公众开放，人均体育场地面积全省第一。

市十八届人大六次会议以来的建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持和监督下，通过市政府各承办单位共同努力，取得了积极成效。但与新的形势、任务和要求相比，与广大代表们的殷切期望相比，工作中还存在一些问题和不足。比如，有的单位对建议办理的重要性认识还不完全到位，一定程度上存在重答复、轻落实的现象；有的主办单位与协办单位合作不够紧密，工作合力需进一步强化；有的单位建议办理质量还需进一步提高。对这些问题，我们将认真分析研究，积极改进措施，切实加以解决。

2022年是党的二十大召开之年。做好今年的人大代表建议办理工作，对于进一步凝聚人心、振奋精神，推动高质量发展，具有十分重要的意义。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，以更高的站位、更优的机制、更实的措施提升建议办理实效，为加快建设新时代现代化海滨城市建设作出新的更大贡献！