市政协十届五次会议提案办理情况

一、基本情况

市政府历来高度重视提案办理工作，坚持把落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求贯穿提案办理工作全过程，把做好提案办理作为改进政府工作、推进决策科学化民主化的重要载体，以强烈的使命担当和高度负责的精神抓好落实。市政协十届五次会议期间和闭幕以后，市政府办公室共收到市政协转交的提案308件，承办单位涉及市政府35个部门、单位和各区县政府、功能区管委。其中，民生事业类162件、占53.3%，精致城市建设类43件、占14.1%，加快新旧动能转换类27件、占8.9%，推进乡村振兴类27件、占8.9%，加大“双招双引”、优化营商环境类14件，占4.6%，聚力改革创新、绿色发展、法治政府建设等其他类等共31件，占10.2%。经过各承办单位的积极努力、认真办理，截至目前所有提案均已办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的225件，占73.1 %；正在解决或列入解决计划的79件，占25.6%；因条件所限近期难以解决或留作参考的4件，占1.3%。从反馈的《提案办理质量评议表》来看，委员们对承办单位的答复意见均表示满意或基本满意，实现了满意和基本满意率100%的目标要求。

二、主要措施

在提案办理过程中，政府各级各有关部门坚持认真负责、积极主动、严把质量、注重实效，不断提升提案办理工作科学化、制度化、规范化水平。

一是压实领导责任。市政府高度重视提案办理工作，把办理过程作为各部门接受监督、转变作风、为民服务、促进发展的重要举措，推动问题解决、确保取得实效。2021年2月23日，市政府第78次常务会议专门听取了提案办理意见的汇报，要求市政府各部门以高度的责任感，切实做好提案办理工作，努力打造人民满意的服务型政府。对市政协遴选的18件重点提案，市政府主要领导专门作出批示，要求各承办部门认真研究、积极吸纳，制定解决问题的具体措施、落实步骤并明确完成时限，确保每一件提案都办出结果、办出实效。市政府分管领导根据职责分工，对6件情况复杂、社会关注度高、部门难以协调的提案进行了协调督办。持续完善各承办单位“一把手”领办提案制度，要求领导带头领办，强化责任分解、层层落实到科室，并加强与委员的沟通交流，及时通报办理情况，做到了提案办理和中心工作“两手抓”“两不误”。

二是优化办理流程。为圆满完成提案办理工作任务，市政府办公室专门下发提案办理工作要求，对提案办理的各个环节予以规范。严把交办环节，收到提案后，市政府办公室认真分析，结合提案内容和部门职能进行了预分，并在征求各部门单位意见的基础上，协商确定主办、会办和分办单位，确保每一件都精准分办。严把办理环节，按照提案办理办法要求，各承办单位严格按照交办、调研、沟通、办理、答复、总结等程序规范办理，并明确了办理方式、文稿格式、答复要求、办理时限等规定，持续提高提案办理制度化机制化水平。严把督办环节，进一步深化“两上网一公开”制度，聚焦热点、难点抓成果转化，切实提升办理满意度、落实率。

三是创新办理方式。在办理过程中，各承办单位不断创新提案办理工作方式，开展了形式多样的办理活动。市发展改革委员会、市卫生健康委等部门实行办前、办中、办后“三次沟通”工作法，增进相互理解，凝聚办理共识，切实提高了办理质效。市公安局专门成立提案办理工作领导小组，分级负责、归口办理，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、指挥中心牵头督办、职能部门具体落实的办理机制，确保了办理工作质量。市教育局采取“请进来”的方式，在深入调研的基础上，邀请政协委员座谈，面对面集中答复，并组织委员们先后到市新营小学幼儿园北区、市新营中学等校区进行现场考察调研。市人力资源和社会保障局、市行政审批服务局等部门建立提案办理台账，按照“清单式”管理逐项推动提案落实。

四是加大财政支持。注重强化政策和资金支持，努力将委员的真知灼见转化为具体政策和工作举措，推动解决了一批委员关注、群众关心的重点难点问题。比如，市财政局在编制2021年度一般公共预算时，将为民办实事项目全部列入预算安排，从源头上做好资金保障。市水利局对上争引中央财政资金1.05亿元，在117个水库移民村实施道路硬化、自来水改造、建设恒温库、温室大棚等项目，因地制宜为库区群众解决实际问题。市住建局在老旧小区改造过程中，对于业主自愿出资改造的外墙保温、既有建筑加装电梯等项目，采取“业主出资+政府奖补”的方式，共同承担改造费用，扩大了民生政策覆盖面。

三、主要成效

2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划和2035远景目标纲要的开局之年。委员们围绕统筹疫情防控和经济运行、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、办好民生实事项目等重点工作提出了许多有针对性的意见建议，为政府科学决策、精准施策提供了可靠依据和重要借鉴，有力促进了政府各项工作的全面提升。

一是坚持把发展作为第一要务，有力推动了经济持续健康发展。结合落实“推动经济高质量发展”等提案，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委部署要求和省委常委会2021年工作要点，深入贯彻八大发展战略，聚力推进九大改革攻坚，坚持生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市，推动各项工作再上新台阶。前三季度，全市地区生产总值增长8.3%，全体居民可支配收入增长8.2%。1—11月，固定资产投资增长2.7%，一般公共预算收入增长8%，税收占比81.8%，外贸进出口总值增长13.1%，沿海港口货物吞吐量增长7.5%。结合落实“提升双招双引项目服务质量”“双循环背景下创新招商”等提案，加大“双招双引”力度，1—11月到账内资364.7亿元，增长23.6%；实际使用外资4.7亿美元，增长0.7%；“四新”项目占招引项目的比重达到73.3%。越疆机器人、英锐半导体、正济药业、兴业汽配产业园、盛鼎高新材料、奥莱电子、英吉多智能设备等一批高质量项目加快推进。结合落实“支持中小微企业发展”“加大对外贸企业金融支持”等提案，制定印发《关于加快培育市场主体激发市场活力的若干措施》等文件，认真落实各项惠企政策。1—11月，累计为企业减税降费35.04亿元。结合落实“加快日照数字经济发展”等议题，建成5G基站3300多个，在全省非试点城市中率先实现市区主城区和县城核心区域5G网络室外连片覆盖。累计培育山东省首版次高端软件17个，居全省第5位。拥有省级信息技术产业园、软件产业园、数字经济园区等7个省级园区，其中软件产业园数量居全省第3位。

二是坚持以新发展理念为引领，有力推动高质量发展行稳致远。结合落实“实施品牌战略”“做强做优产业集群”等提案，稳步推进新一轮高质量工业技改行动，1—10月份，工业投资增长17%。坚决淘汰落后动能，制定落实“三个一批”工作计划，聚焦煤电、水泥、化工、轮胎等重点行业，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，今年以来依法依规关退转产化工企业56家。汽车产业集群式发展迈出坚实步伐，整车本地配套率从不足20%提高到40%。结合落实“推动钢铁产业高质量发展”等提案，制定落实“三个一批”工作计划，钢铁产业重塑性、绿色化发展稳步推进，钢铁板带材中高端产品占比达80%，日钢产能置换方案已经省公告，600万吨炼钢工程获批先行建设。结合落实“节约集约用地盘活闲置土地”等提案，完善重大项目提级会商机制，推动“要素跟着好项目走”，促进大项目快落地、快建设、快发力，1-11月，全市272个实施类省市重点项目完成投资872.17亿元，超序时进度67.3个百分点，其中省级重点项目年度投资完成率167.08%，居全省第2位。结合落实“提升营商环境”等议题，开展优化营商环境创新突破行动，创新提出了53项“自选动作”。深入推进无证明城市、一件事主题服务等改革，实施政务服务“双全双百”工程，开发应用婚育、入学、就医等“全生命周期”场景37种，“日照通”APP上线服务突破2000项，“阳光速办”成为日照靓丽新名片。“数林指数”由去年全国城市第11位攀升到第8位、地级市第4位。

三是坚持生态优先绿色发展，有力推进了生态环境持续改善。结合提案中反映的“加快入海排污口整治”“加强沿海岸上养殖污染治理”等重点问题，深入实施生态立市战略，坚持铁腕治污，1—11月，空气质量综合指数同比改善7.7%，PM2.5浓度同比改善12.1%，达到有监测记录以来同期最好水平；PM10浓度同比改善6.7%，臭氧污染天数同比减少13天。狠抓节能压煤任务落实，1-11月，全市规上工业煤炭消费1698.9万吨，同比下降1%，减少17万吨；规上工业能耗1818.7万吨标煤，同比下降1.74%，减少32万吨标煤。积极推进国土绿化质量提升行动和矿山生态修复，完成补植造林1万亩，治理废弃矿山14处。抓好水生态环境保护，完成1426个入河排口溯源工作，7个国控考核断面水质均值全部达标，其中5个断面提升了类别，河湖长制工作受到国务院表彰激励；开展1573个入海排污口排查，整治完成1236个，提前完成年度整治任务。深入推进水资源集约节约利用，4个区县全部争创为全国县域节水型社会达标县。新投入7亿元，继续实施污水处理和雨污分流改造等工程，年底彻底解决主城区雨污混流问题。顺利保障完成第二轮中央、省环保督察工作，毫不放松抓好第二轮中央、省环保督察反馈问题整改，解决了一批突出生态环境问题，是信访数量相对较少的市之一。

四是坚持以改革破解难题、以开放拓展空间，推动改革红利加速释放。围绕制约高质量发展的难点、痛点、堵点，加快制度创新、流程再造，今年重点推进的128项改革事项、32个省级以上改革试点进展顺利，体教融合、整合型医疗卫生服务体系建设等改革走在全国、全省前列。结合落实“推动日照港高质量发展”“完善港口多式联运集疏运体系”“规范港口物流”等提案，发挥港口开放龙头作用，推动港产城深度融合发展，石臼港区东煤南移工程、LNG接收站等项目加快推进，日照港转型升级工程列入国家“十四五”综合交通规划。实施跨境电商等外贸新业态提升发展行动计划，1—11月跨境电商进出口额突破15亿元，是去年的15倍。出台支持日照综合保税区高质量发展若干意见，1—10月实现外贸进出口90亿元，增长255%。大力发展国际班列和海铁联运业务，新开国际班列4条，前11个月海铁联运箱量增长55%。积极服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展，建设完善晋豫等地15个无水港及物流园区，提升瓦日、新菏兖日铁路集疏运功能，加快打造黄河流域陆海联动转换枢纽。积极融入胶东经济圈一体化发展，与胶东各市签署协议50余项，成立联盟40余个。结合落实“加快提升企业自主创新能力”等提案，出台《关于加快培育高新技术企业的若干意见》出台《日照市深化科技改革攻坚若干政策（试行）》等文件，深入实施科技型企业梯次培育行动，推荐申报高新技术企业297家，预计年内高新技术企业达到490家。前三季度，全市纳入规模以上工业高新技术产业统计企业232家，实现产值415.1亿元，同比增长3.25%，占规模以上工业总产值的比重为15.77%。2021年新纳统120个项目中，高新技术产业项目36个，占比30%。

五是坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。结合提案中反映集中的积极应对人口老龄化、就医服务、幼儿园入园难入园贵、学校配餐、乡村振兴等民生方面的突出问题，加快推进民生项目建设，优化公共服务供给，努力创造高品质生活，让群众深切感受到“生活在日照就是幸福”。前三季度，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和11.5%。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。聚焦解决好群众的“急难愁盼”，两年推出30件为民办实事项目。坚持优先发展教育，新建成使用学校、幼儿园33所，新增学位1.34万个，对全市184处义务教育学校开展集中配餐服务，在94所中小学建设了人工智能实验室。加快“放心菜篮子”快检惠民工程建设，实现了全市农贸市场和大中型商超食用农产品快检全覆盖，在全省率先实现学校和养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。着力改善群众居住生活条件，建成棚改安置房31407套，占计划数的209%，完成148个老旧小区改造任务，基本完成82个未供暖小区供暖改造，改造提升公园绿地140处。千方百计稳定和扩大就业，落实就业创业资金2.59亿元，发放创业担保贷款12.12亿元，城镇新增就业3.02万人。居民基本医疗保险政府补助标准和基础养老金分别提高5.5%和5.6%。累计落实被征地农民养老保险政府补贴29.7亿元，惠及115万人。大力丰富群众精神文化生活，延时开放图书馆和40处城市书房，服务读者400万人次，大剧院正式运营，文化馆、美术馆、博物馆、科技馆服务效能持续提升，首部全程在日照拍摄的电视剧《经山历海》，登录央视一套黄金档。积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹整合涉农资金28.2亿元，严格落实“四个不摘”要求，持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作，共为382户、890人落实即时帮扶措施。深入打造“五纵一横”乡村振兴隆起带，累计建成入库高标准农田169.36万亩，特色农业面积稳定在150万亩左右，日照绿茶列入全省13个重点打造的农业优势特色产业。创新“惠农码+直营”模式，食用农产品质量安全追溯体系建设迈出新步伐。持续推进农村人居环境整治，今年以来，共为267个村改善饮水条件，改造提升农村公路268公里。

在市委正确领导和市政协支持下，通过市政府各承办单位共同努力，市政协十届五次会议以来的提案办理工作取得了积极成效，但与新的形势、任务和要求相比，与广大委员们的殷切期望相比，工作中还存在一些问题和不足。比如，有的单位办理提案的自觉性、主动性还不够高，存在着重答复轻落实的现象；有的主办单位与协办单位配合协调不够紧密，没有形成工作合力；有的单位在办理过程中与委员沟通不够充分，存在办理不及时或超期办理现象。对这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力发扬“革命加拼命”的精神和“严真细实快”的作风，以更高的站位研究谋划工作，以更优的机制提升办理实效，以更实的措施推动发展，努力提高提案办理工作水平。