市十九届人大一次会议以来 代表所提建议、批评和意见办理情况

一、基本情况

市政府历来高度重视建议办理工作，坚持把落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求贯穿建议办理工作全过程，把办理好代表建议作为对宪法和法律尊重、对人大代表负责、凝聚民心、改善民生、顺应民意的具体举措。市十九届人大一次会议期间和闭幕以后，市政府办公室共承办市人大转交的建议236件，涵盖城建、环保、财经、农业农村、社会建设等方面，承办单位涉及市政府30个部门、单位和各区县政府、功能区管委。经过各承办单位的积极努力、认真办理，截至目前，所有建议均已办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的（A类）176件，占74.6%；正在解决或列入解决计划的（B类）49件，占20.8%；因条件所限近期难以解决或留作参考的（C类）11件，占4.6%。这期间，市人大多次开展督导调研工作，积极推动了建议办理工作。从代表建议满意度测评结果来看，代表们对承办单位的办理结果均表示满意，实现了满意率100%的目标。

二、主要措施

一是强化组织领导。市政府把建议办理工作作为接受监督、转变作风、为民服务、促进发展的重要内容，列入政府工作重要议事日程。2022年2月25日，新一届市政府第1次常务会议专门听取了建议办理意见的汇报，市政府主要领导要求市政府各部门以高度的责任感，认真扎实办理建议，不断提升办理质量。新修订的《日照市人民政府工作规则》继续将自觉接受市人大及其常委会的监督、认真办理人大代表议案建议等列为重点内容。市政府分管领导根据职责分工，对7件情况复杂、社会关注度高、部门难以协调的建议进行了协调督办。持续完善各承办单位“一把手”领办建议制度，由各单位主要负责同志带头领办，制定办理方案，强化责任落实，并加强与代表的沟通交流，及时通报办理情况，推动建议办理提质增效。

二是完善办理流程。市政府办公室专门就建议办理工作制定办法，对建议办理的各个环节予以规范。在交办环节，结合建议内容和部门职能进行预分，并在征求各部门、单位意见的基础上，协商确定主办、会办和分办单位，对复杂建议，直接与代表进行对接，确保每一件都精准分办。在办理环节，各承办单位严格按照交办、调研、沟通、办理、答复、公开、总结等程序办理，并明确了办理方式、文稿格式、答复要求、办理时限等规定，持续提高建议办理制度化规范化水平。在督办环节，进一步深化“两上网一公开”制度，聚焦热点、难点抓成果转化，坚持全过程督办，切实提升办理落实率、满意度。

三是创新工作机制。针对建议办理工作的新情况、新特点，各承办单位进一步提升工作标准、创新工作方法， 推动建议办理效果不断提升，确保建议办理公开透明并形成机制，总结形成了一批好方法、好经验。市发改委实行“三三三”办理工作法、市水利局实行办前、办中、办后“三见面”方式，量化、细化建议办理工作任务，增进相互理解，凝聚办理共识，形成工作闭环，切实提高了办理质效。市民政局等部门通过现场考察、座谈交流、面对面答复等方式进行集中办理，邀请代表对重点代表建议现场督导调研，组织到日照康养中心、社区养老服务中心等现场考察，将建议办理“回头看”贯穿全程。市住建局建立了定领导、定单位、定人员、定时间、定任务、定责任的“6定”工作责任制，实现了提案办理工作规范化、标准化、制度化。市教育局、行政审批服务局等部门建立专报、专批、专办工作机制，按照“清单式”管理逐项推动建议落实。

四是推动成效转化。市政府办公室坚持在“事要解决”上下功夫，向办理要效果，以实际成效取信于民，建立了定期督查制度，通过网上督办、抽查督办等方式，强化办理督导，确保建议办理原由清、措施实、效果佳，各层面沟通协调机制更加完善。各级各部门积极做好与人大代表的沟通交流，把抓落实、办实事作为衡量办理质量的最终标准，真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来。各承办单位把建议办理同业务工作同谋划、齐推进，推动整体工作的开展，确保“件件有着落、事事有回音”。

三、主要成效

2022年是新一届市政府履职的第一年，代表们围绕统筹疫情防控和经济运行、加快新旧动能转换、项目招引、办好民生实事、推动县域高质量发展等重点工作，提出了一批高质量的建议，为政府科学决策、精准施策提供了可靠依据和重要借鉴。各承办单位积极研究吸纳代表建议，制定了一系列有针对性的措施，推动解决了一批人大代表和市民群众关心的热点难点问题，提高了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

一是高质量发展进一步提质增效。结合落实“促进我市民营经济高质量发展”“支持‘突破莒县’发展”“破解园区发展瓶颈，推动县域经济高质量发展”等建议，先后推出了“稳中求进”40条、稳增长两批20条等政策，制定专精特新企业培育、技改专项贷、科创企业投贷联动、促进企业上市、促进消费、“突破莒县”15条等一揽子创新举措，市场主体逆势向好，经济发展呈现坚强韧性。前三季度市场主体达41万户，增长12.6%。结合落实“提高招商引资项目税收贡献度”“进一步加强日照先进钢铁制造基地天然气保障”等建议，树牢“项目为王”理念，坚持旬调度、月排名，逐个区县进行项目集中签约开工推进专场，开展赛马打擂，亚太森博、泰森食品等一批知名企业在我市加大投资布局，采埃孚北方制造基地等一批项目签约落地。前三季度，全市内资招引到位资金337.2亿元，实际使用外资6.94亿美元，增长65.2%。结合落实“切实打造良好营商环境”“打造民营企业优质营商环境”“进一步推进惠企政策及时兑现，优化营商环境”等建议，升级完善“政策通”平台，打造全市统一政策服务门户，发布“免申即享”政策644条，发放各类惠企资金2.86亿元，惠及企业1.3万余家。开展政务服务“双全双百”提升工程，今年新推出以及迭代更新共24个主题服务场景，“一件事”主题服务累计达到45项，涉及高频服务事项481个。

二是创新驱动发展优势进一步凸显。结合落实“加大对企业自动化技术创新扶持力度”等建议，出台《关于增强经济社会发展创新力的实施意见》，配套出台7条平台发展专项政策，营造鼓励支持创新的浓厚氛围。加快建设企业孵化器、科技成果转化基地等平台。结合落实“创新我市企业家队伍建设”“成立市级科创投贷联动基金”“科技引领海洋产业发展”等建议，大力培育创新企业，科技型中小企业入库突破1000家。深入开展投贷联动助推科创企业落地日照发展行动，成立总规模10亿元的科创基金及子基金，为51家中小企业申请科技成果转化贷款。结合落实“加快培育科技创新企业实现高质量发展”等建议，大力开展企业培育行动，积极扶持重点企业发展，新认定2022年度山东省“瞪羚”企业13家，同比增长44.4%；4家企业新认定为国家第四批“专精特新”小巨人企业。

三是生态环境质量进一步改善。结合“开展‘无废城市’建设”“加快推进畜禽废弃物资源化利用”“采用智能回收方式探索农药包装废弃物回收处理长效机制”等建议，坚决打好污染防治攻坚战，今年实施大气污染重点减排项目80个，水环境重点治理项目26项，1—10月份，市区环境空气质量综合指数为3.49，同比改善3.3%；PM2.5、PM10浓度分别达到27微克/立方米、51微克/立方米，同比分别改善3.6%、3.8%；空气优良率达到87.5%，同比提高4.6个百分点。全市7个国控地表水考核断面水质均值全部达到或优于考核目标，优良水体比例为57.1%，较考核目标提升14.2个百分点；2个省控考核断面优良水体比例为100%。开展农村生活污水治理和黑臭水体治理，全市118个行政村生活污水治理任务已完工。

四是民生福祉进一步提升。结合建议中反映集中的积极应对养老服务、群众就业、教育教学、就医诊疗、老旧小区改造等民生方面的突出问题，建成社区养老综合服务中心+“长者餐桌”31处、农村幸福院“长者食堂”879处，已建成普惠托育机构7处，增加托位800个。今年1—10月，全市城镇新增就业25109人，创设城乡公益性岗位19206个，新建改扩建中小学、幼儿园24所。积极推进日照职业技术学院新校区建设，启用市人民医院门急诊楼，加快推进日照区域中医医疗中心、济宁医学院日照附属医院、山东第一医科大学直属附属医院等项目。建立完善重特大疾病医疗保险和救助制度、职工基本医疗保险门诊共济保障机制。加快打造体育名城，圆满完成第25届省运会、第11届省残运会承办任务，向全省人民呈现了一场精彩难忘的体育盛会，我市比赛成绩也取得了历史性突破，进一步提升城市发展活力。结合落实“推进农村供水安全”“保障农村供水与城市供水同质”等建议，坚持把农村饮水安全作为全市水利工作的重点，2022年计划投资2.22亿元，重点实施部分规模化水厂管网延伸工程和200个村庄供水管网及设施改造工程。目前，全市农村供水保障项目已开工186个村，完成152个村，项目推进顺利。争取省级财政资金686万元，用于补助各区县农村供水工程维修养护，年内计划服务供水人口62万人。

市十九届人大一次会议以来的建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持和监督下，通过市政府各承办单位共同努力，取得了积极成效。但与新的形势、任务和要求相比，与广大代表们的殷切期望相比，工作中还存在一些问题和不足。比如，有的单位对建议办理的重要性认识还不完全到位，一定程度上存在重答复、轻落实的现象；有的单位建议办理质量还需进一步提高。对这些问题，我们将认真分析研究，积极改进措施，切实加以解决。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督指导下，围绕落实全过程人民民主，进一步健全完善代表建议办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪机制，更加精准、更加高效地办好代表意见建议，为建设现代化海滨城市做好服务保障。