市政协十一届一次会议 提案办理情况

一、基本情况

市政府历来高度重视提案办理工作，坚持把落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求贯穿提案办理工作全过程，把做好提案办理作为改进政府工作、推进决策科学化民主化的重要载体，以强烈的使命担当和高度负责的精神抓好落实。市政协十一届一次会议期间和闭幕以后，市政府办公室共收到市政协转交的提案302件，承办单位涉及市政府32个部门、单位和各区县政府、功能区管委。这些提案，选题准、建议实，紧扣市委、市政府中心工作，符合我市实际，体现了广大政协委员参政议政的使命担当。各承办单位在办理过程中落实责任，强化沟通，注重面商，按时办复，圆满完成了各项提案的办理工作。目前，提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）248件，占82.1%；正在解决或列入解决计划的（B类）48件，占15.9%；因条件所限近期难以解决或留作参考的（C类）6件，占2%。这期间，市政协多次召开提案办理工作会议，积极推动了办理工作。从提案办理反馈情况来看，委员们对承办单位的答复意见均表示满意，实现了满意率100%的目标要求。

二、主要措施

在提案办理过程中，政府各级各有关部门坚持认真负责、积极主动、严把质量、注重实效，不断提升提案办理工作科学化、制度化、规范化水平。

一是压实领导责任。市政府坚持把提案办理过程作为各部门接受监督、转变作风、为民服务、促进发展的重要举措，积极推动问题解决、确保取得实效。2022年2月25日，新一届市政府第1次常务会议专门听取了提案办理意见的汇报，对政府系统提案办理工作进行了研究部署。新修订的《日照市人民政府工作规则》继续将自觉接受市政协民主监督、认真办理政协提案等列为重点内容。对市政协遴选的16件重点提案，市政府主要领导专门作出批示，指出提案办理是政府发扬民主、接受监督、推动发展的重要途径，要求各承办单位高度重视办理工作，认真研究、积极采纳、抓好落实，真正把政协委员的提案办成人民满意的实事。坚持实行市政府领导和部门单位“一把手”领办建议提案制度，市政府分管领导根据职责分工，对7件情况复杂、社会关注度高、部门难以协调的提案进行了协调督办，各承办单位“一把手”带头领办督办，强化责任落实，将委员意见和提案办理作为拓宽工作视野、改进工作方法的有效措施，做到提案办理和中心工作“两手抓”“两不误”。

二是优化办理流程。为圆满完成提案办理工作任务，市政府办公室专门下发提案办理工作要求，对提案办理的各个环节予以规范。严把交办环节，收到提案后，市政府办公室认真分析，协商确定主办、会办和分办单位，确保每一件都精准分办。严把办理环节，按照提案办理办法要求，各承办单位严格按照程序办理，持续提高提案办理制度化规范化水平。严把督办环节，进一步深化“两上网一公开”制度，市政府办公室强化跟踪督办，确保各承办单位严格遵守规定要求。

三是提高办理实效。各承办单位坚持创新方式、提升质效，创新运用邀请调研、座谈讨论等方式，增强政协委员的参与度和体验感，提高办理工作的主动性、实效性；坚持开门办理、上门办理，及时向代表、委员反馈办理情况；坚持以点带面、举一反三，强化办理成果运用，市政府办公室全面梳理分解《政府工作报告》任务事项，结合市党代会、市委经济工作会议确定的目标任务，会同各承办单位统筹抓好落实。

三、主要成效

2022年是新一届市政府履职的第一年，委员们围绕统筹疫情防控和经济社会发展、招商引资、产业振兴、城乡建设、生态环保、民生事业等重点工作，提出了许多有针对性的意见建议，为政府科学决策、精准施策提供了可靠依据和重要借鉴。

一是坚持精准施策、靠前服务，聚力推动经济平稳健康发展。结合落实“推动我市经济高质量发展”等提案，聚焦“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”，聚焦新旧动能转换五年突破，千方百计抗疫情、抓调度、稳企业，全力以赴稳住经济基本盘。结合落实“‘后疫情时代’如何加快中小企业发展的建议”“激发市场主体活力”等提案，先后推出了“稳中求进”40条、稳增长两批20条等政策，制定专精特新企业培育、技改专项贷、科创企业投贷联动、促进企业上市、促进消费、“突破莒县”15条等一揽子创新举措，市场主体逆势向好，经济发展呈现坚强韧性。前三季度市场主体达41万户，增长12.6%。结合落实“提升园区精准招商”等提案，树牢“项目为王”理念，坚持旬调度、月排名，逐个区县进行项目集中签约开工推进专场，开展赛马打擂，亚太森博、泰森食品等一批知名企业在我市加大投资布局，采埃孚北方制造基地等一批项目签约落地。前三季度，全市内资招引到位资金337.2亿元，实际使用外资6.94亿美元，增长65.2%。结合落实“深入推进‘链长制’，助力重点产业链提质扩量增效”等提案，印发《关于推行重点产业链“链长制”的实施意见》，确定钢铁、生命健康、新一代信息技术等10条重点产业链。全市的产业能级稳步提升，日钢产能承接及精深加工项目一期建成，经开区汽车产业基地获评四星级国家新型工业化产业示范基地，迈尔医疗产业园、巨擘智能科技等“四新”项目建成，艾锐光电、科瑞特半导体等高新技术项目加快推进，生命健康、烃醛类精细化工入选省级“十强产业”雁阵形集群，总数达到6个。比特智能、金马工业、万通液压3家企业入选省级“十强产业”集群领军企业，总数达到9家。

二是坚持做强平台、优化生态，聚力构筑创新驱动发展优势。结合落实“全面建设创新型城市”“全力提高研发能力，推动我市国家创新型城市建设不断深入”等提案，出台《关于增强经济社会发展创新力的实施意见》，印发《建设国家创新型城市三年行动方案（2022—2024年）》，配套出台7条平台发展专项政策，营造鼓励支持创新的浓厚氛围。开展科技体制改革三年行动，加快建设企业孵化器、科技成果转化基地等平台。结合落实“进一步深化产学研合作，促进科技成果转移转化”等提案，大力培育核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，积极推荐我市企业申报进入国家级科技型中小企业信息库，入库企业首次突破1000家。全市已有3家单位获批省级技术创新中心、4家单位获批省级新型研发机构，认定市重点实验室18家，新组建8家市技术创新中心、11家市重点实验室。深入开展投贷联动助推科创企业落地日照发展行动，成立总规模10亿元的科创基金及子基金，为51家中小企业申请科技成果转化贷款。结合落实“专精特新中小企业培育”等提案，大力开展企业培育行动，积极扶持重点企业发展，截至10月底，全市规上工业企业数量年内新增107家、达到926家。新认定市级“专精特新”中小企业147家、“瞪羚”企业56家，同比分别增长167%、81%；新认定2022年度山东省“专精特新”中小企业92家，是过去三年的总和；新认定2022年度山东省“瞪羚”企业13家，同比增长44.4%；4家企业新认定为国家第四批专精特新“小巨人”企业。

三是坚持深化改革、扩大开放，聚力服务和融入新发展格局。结合落实“高质量融入胶东经济圈一体化发展”等提案，深度融入胶东经济圈一体化发展，推动日钢集团、美佳集团分别牵头组建胶东经济圈钢铁产业链联盟、水产品精深加工产业链联盟，我市与胶东各市联合签署协议56项，成立联盟42个。结合落实“推动大宗外贸企业高质量发展”等提案，扎实推进外贸主体培育计划，1—10月，全市新增外贸实绩企业325家，全市水、海产品出口32.2亿元，增长13.1%。组织300多家企业参加RCEP培训活动，重点推动与日韩、东南亚等国家地区经贸合作。1—10月，对RCEP签署国进出口同比增长31.8%。结合落实“创新推动营商环境持续优化提升”等提案，出台《日照市2022年优化营商环境创新提升行动实施方案》，推出206条改革举措。升级完善“政策通”平台，打造全市统一政策服务门户，发布“免申即享”政策644条，发放各类惠企资金2.86亿元，惠及企业1.3万余家。开展政务服务“双全双百”提升工程，今年新推出以及迭代更新共24个主题服务场景，“一件事”主题服务累计达到45项，涉及高频服务事项481个。结合落实“加快市属国有企业由整合向融合转变”“推进区县国有企业改革发展”等提案，全面推进国企改革三年行动，加大国有企业整合重组力度，市属国企由21家整合为10家，区县、功能区属国企由44家整合为21家。1—10月份，全市国有企业累计实现营业总收入459.93亿元，同比增长19.15%；实现利润总额3.78亿元，同比增长315.66%，扭亏增盈5.53亿元。

四是坚持降碳减污、系统治理，聚力厚植美丽日照绿色底版。结合落实“坚持生态立市打造‘碳中和’海滨名城”“有效推动钢铁企业节能降碳转型升级”“加强农村生活污水治理及设施运行”等提案，坚决打好污染防治攻坚战，深入实施《日照市新一轮“四减四增”三年行动方案（2021—2023年）》，加快推进产业结构、能源结构、运输结构、农业投入与用地结构调整。深化工业污染源治理，今年实施大气污染重点减排项目80个，水环境重点治理项目26项，日钢集团完成投资7.2亿元实施污染治理项目38个，日照港集团完成投资1.8亿元推进流程化改造等环保治理项目10个。印发《日照市加强高耗能、高排放建设项目生态环境管控实施方案》，严格落实新上项目“五个减量替代”工作要求。1—10月份，市区环境空气质量综合指数为3.49，同比改善3.3%；PM2.5、PM10浓度分别达到27微克/立方米、51微克/立方米，同比分别改善3.6%、3.8%；空气优良率达到87.5%，同比提高4.6个百分点。全市7个国控地表水考核断面水质均值全部达到或优于考核目标，优良水体比例为57.1%，较考核目标提升14.2个百分点；2个省控考核断面优良水体比例为100%。开展农村生活污水治理和黑臭水体治理，全市118个行政村生活污水治理任务已完工。

五是坚持民生为本、就业优先，聚力提升人民群众获得感。结合提案反映集中的就医诊疗、群众就业、教育教学等民生方面的突出问题，加快推进民生项目建设，优化公共服务供给，让群众深切感受到“生活在日照就是幸福”。聚焦解决好群众的“急难愁盼”，推出15件为民办实事项目。今年1—10月，全市城镇新增就业25109人，分别完成省、市全年目标的87.18%、86.58%。创设城乡公益性岗位19206个，提前完成第一批1.1万个的目标任务，第二批正积极推进。发放创业担保贷款4.8亿元，支持2419人自主创业。坚持优先发展教育，新建改扩建中小学、幼儿园24所。深入推进“城市+大学”共同体融合发展，积极推进日照职业技术学院新校区建设，目前一期项目已开工建设。扎实做好“一老一小”工作，建成社区养老综合服务中心+“长者餐桌”31处、农村幸福院“长者食堂”879处，社区养老服务设施配建达标率达到100%；积极创建全国婴幼儿照护示范城市，已建成普惠托育机构7处，增加托位800个。进一步提高九类困难群众救助保障标准，各项标准平均提高10.68％。持续提升医疗服务能力建设，全市2家县级综合医院全部达到三级医院服务水平，启用市人民医院门急诊楼，加快推进日照区域中医医疗中心、济宁医学院日照附属医院、山东第一医科大学直属附属医院等项目。建立完善重特大疾病医疗保险和救助制度、职工基本医疗保险门诊共济保障机制，扎实推进全市基本医疗保险参保扩面专项工作，全市基本医疗保险参保率达95.8%。加快打造体育名城，圆满完成第25届省运会、第11届省残运会承办任务，向全省人民呈现了一场精彩难忘的体育盛会，我市比赛成绩也取得了历史性突破，进一步提升城市发展活力。

在市委坚强领导和市政协大力支持下，通过市政府各承办单位共同努力，市政协十一届一次会议以来的提案办理工作取得了积极成效，但与新的形势、任务和要求相比，与广大委员们的殷切期望相比，工作中还存在一些问题和不足。比如，有的单位办理提案的自觉性、主动性还不够高；有的主办单位与协办单位协调配合不够紧密；有的单位在办理过程中与委员沟通不够充分，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以更高的站位研究谋划工作，以更优的机制提升提案办理质效，切实提高提案办理工作水平。