市十九届人大二次会议以来 代表所提建议、批评和意见办理情况

一、基本情况

市十九届人大二次会议以来，各位代表以高度的政治责任感和历史使命感，共向市政府提出建议203件，涵盖城建、环保、财经、农业农村、社会建设等方面，承办单位涉及市政府32个部门、单位和各区县政府、功能区管委。截至目前，所有建议均已办理完毕。其中，所提问题已经解决或基本解决的（A类）170件，占83.7 %；正在解决或列入解决计划的（B类）27件，占13.3%；因条件所限近期难以解决或留作参考的（C类）6件，占3%。这期间，市人大多次开展督导调研，与代表和承办单位共同研究办理工作中的难点问题，对后续工作提出指导意见，有效推动了建议办理工作落到实处、见到实效。从代表建议满意度测评结果看，代表们对承办单位的办理结果均表示满意，实现了满意率100%的目标。

二、主要措施

一是强化组织领导。市政府高度重视市人大代表建议办理工作，市政府主要负责同志多次调度安排，提出明确要求。“两会”闭幕后的第一次政府常务会议，专门听取了建议办理意见的汇报，对政府系统建议办理工作进行了研究部署，实行部门单位“一把手”领办建议提案制度，以及各位副市长带头领衔督办重点建议。各承办单位主要负责人带头领办督办，制定办理方案，加强与代表的沟通交流，及时通报相关情况，推动建议办理提质增效。

二是完善办理流程。市政府办公室强化统筹协调，推进建议办理工作有序推进，限时高质量办结。专门就建议办理工作制定办法，对提案办理各个环节予以规范，督促各承办单位认真办理。严把交办环节，收到建议后，认真分析，协商确定主办、会办和分办单位，确保精准办理；严把办理环节，进一步深化“两上网一公开”制度，对承办单位从办理进展、业务流程、总结反馈等办理流程方面进行指导；严把督办环节，通过网上督办、电话督办、山东通办公平台等多种方式，对各承办单位答复内容进行审核，对存在的问题及时修正，持续提高建议办理制度化规范化水平。

三是推动成果转化。把建议办理与推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理结合起来，不断完善各项政策举措，以解决问题、改进工作的实际成效取信于民。建立定期督查制度，通过网上督办、抽查督办等方式，强化办理督导，积极做好与人大代表的沟通交流，确保建议办理原由清、措施实、效果佳，各层面沟通协调机制更加完善。把抓落实、办实事作为衡量办理质量的最终标准，承办单位把建议办理同业务工作同谋划、齐推进，推动整体工作的开展，真正把办理工作从“办文”转到“办事”上来，确保“件件有着落、事事有回音”。

三、主要成效

代表们聚焦工业倍增、港产城融合、服务业扩量提质、科技创新、县域经济突破等重点工程，提出了许多有针对性的意见建议，为政府科学决策、精准施策提供了重要借鉴。各承办单位积极研究吸纳代表建议，制定了一系列有针对性的措施，推动解决了一批人大代表和群众关心的热点难点问题，提高了群众的幸福感、获得感、安全感。

一是经济运行保持平稳。前三季度，全市地区生产总值增长5.5%，较上半年提高了0.2个百分点，高于年初计划目标0.5个百分点；1—10月全市规上工业增加值增长10.2%，限上消费品零售额增长8.6%，一般公共预算收入增长2.6%。结合落实“促进日照市文旅产业发展”“在地文化在经济发展作用”等建议，深入推进国家文旅、体育消费试点城市建设，大力实施“消费提振年”活动，重点监测的23家旅游景区，1—10月接待游客、实现营业收入分别增长104%、104.5%，举办省级、国家级体育赛事82项、国际级1项、会展活动50余场，带动消费加速恢复。结合落实“打造外贸经济发展先行区”等建议，抓实港口专班，招引挖潜港口贸易额近100亿元；组织企业参加迪拜食品展、汉诺威工业展、广交会等国际性展会40余场，实现对RCEP签署国进出口总值548.8亿元；深化与中亚国家经贸交流活动，赴中亚三国开展经贸投资促进与合作交流活动，取得一系列成果；建成跨境电商产业园、进口商品展示展销中心、跨境电商综合服务平台。结合落实“加大政府对民营企业扶持力度”，严格落实企业诉求全链条闭环解决机制，常态化举办企业家代表茶叙会，目前，已举办5场，重点产业33位企业家代表参会，对收集的71条意见建议全部建立闭环机制，均已交办相关部门予以解决或列入解决计划。持续优化“政策通”平台，为各类市场主体减负32.9亿元，市场主体数量增长3.3%。严格执行企业诉求“2115”工作机制，结合12345热线开展新增市场主体全量回访，打造集诉求办理、跟踪问效、企业评价于一体的企业服务体系。今年以来，新认定创新型中小企业404家、居全省第3位，省级专精特新中小企业增长119.6%、增幅居全省第4位，7家企业入围国家级专精特新“小巨人”企业。

二是新旧动能转换加力提速。结合落实“加快培育发展增材制造新材料产业，助推钢铁业绿色低碳高质量发展”“加快日照钢铁精品基地二期工程前期准备工作”等建议，实施工业倍增“头号工程”，加快建设先进制造业特色城市，推动绿色低碳高质量发展。围绕先进钢铁制造、汽车整车及零部件、新能源浆纸、新一代信息技术、生命健康等12条重点产业链，组建服务专班，加强考核评价。加快钢铁产业绿色发展，900万吨炼钢工程投产，750万吨炼铁工程加速推进，全面启动总投资100亿元的日钢集团新旧动能转换暨数智转型升级工程。实施新一轮“千项技改、千企提质”工程，1—10月完成工业技改投资142.6亿元、增长11.8%。结合落实“强化数据共享应用、加快数字化发展”等建议，聚力推动数字赋能，出台制造业数字化转型行动计划，实施“两化融合”重点项目150个。新一代信息技术产业入选省十强产业“雁阵形”集群，4家园区获批省级数字经济园区（试点），我市获评DCMM贯标先进区域。结合落实“支持五莲加快绿色低碳高质量发展”等建议，聚力推动节能降碳增效，加快优化能源结构，截至10月底，新能源和可再生能源装机217万千瓦、增长30%。持续优化运输结构，统筹推进大宗货物运输“公转铁”，1—10月国铁发运量5504万吨、增长4.4%。加强工业余热利用，城市清洁取暖面积新增221.9万平方米。

三是改革开放创新不断深化。结合落实“加快科技创新扶持力度”等建议，强化创新驱动发展，深入推进国家创新型城市建设，城市创新能力跻身全国百强，入选最具人才吸引力城市百强榜。成立日照产业技术研究院、山东大学日照研究院，市级以上科技创新平台达到506个。今年以来，入库国家科技型中小企业1556家、超过去年全年总量492家。结合落实“进一步推进我市综合行政执法体制改革”“进一步优化我市营商环境”等建议，新争创承接国家级改革试点22项、省级105项，文旅融合、全民健身等改革走在全国前列。巩固提升国企改革三年行动成效，国企资产总额增长11.8%。深化营商环境创新提升行动，抓实“集成办”改革等重点工作，开放数林指数跃居全国地级市第2位，数字政府发展指数跃居全国普通城市第10位，创建为国家社会信用体系建设示范区。制定实施《关于“高效办成一件事”大力提升工作效能的补充措施》《关于进一步加强市级领导同志与企业常态化沟通交流的若干措施》《优化“山东通”功能支持“高效办成一件事”若干措施》，我市成为全省政务服务“高效办成一件事”优化提升试点城市。结合落实“依托港口优势，促进产融结合，提升企业竞争力”等建议，聚力推进港产城融合重点项目，梳理确定41个重点项目、19个协同事项，其中，投资219亿元的日照港转型升级工程获省核准，自然资源部已完成海域使用论证报告组织审查，待国家发改委审查通过后报国务院批复；投资49.82亿元的大宗商品储运基地、投资29.85亿元的岚山港30万吨级原油码头三期等重点项目正加紧推进。1—10月完成港口货物吞吐量4.98亿吨、增长4.99%，完成集装箱货物吞吐量510.92万标箱、增长5.2%。

四是城乡融合发展扎实推进。结合落实“提高城市社区管理和服务水平”等建议，深入开展精致城市建设，扎实推进城市更新省级试点，今年计划实施的12个城市更新重点项目均已启动。开工建设298个城建重点项目，日照科技职业学院启动建设，日照职业技术学院新校区、市青少年和妇女儿童活动中心等一批项目顺利推进。结合落实“支持莒县环青龙湖区域发展”“打造五莲县绿色低碳产业集聚区”等建议，深化新一轮县域经济高质量发展行动，东港区被评为全省医养结合高质量发展创新引领示范区、入围全省民营经济高质量发展先进区县、创建为山东省文旅康养强县，岚山区被评为全国市辖区高质量发展百强，莒县争创为省级现代农业强县，五莲县获评国家生态文明建设示范区，高新区获批建设省级生态工业园区，经开区获评国家级绿色园区。结合落实“金融惠民支持乡村振兴发展”“加强村企融合发展，促进乡村振兴”等建议，筹备召开全市乡村振兴现场观摩会，坚持全域化谋划、片区化推进、项目化实施，布局省市乡村振兴片区16个，新建高标准农田8万亩，夏粮收获面积、总产增幅分别居全省第1、第2位。成立特色种业产业技术创新战略联盟，优质肉鸡、蓝莓品种培育实现重大突破。深挖海洋富矿，加快三文鱼全产业链发展，积极打造北方海洋苗种繁育中心；日照农业科技园区争创为国家级农业科技园区。积极开展农村人居环境整治，争创省美丽乡村示范村22个、累计达到157个。

五是民生福祉进一步提升。结合建议反映集中的养老托幼、就医诊疗、群众就业、教育教学等民生方面的突出问题，坚持以人民为中心的发展思想，扎实落实省定民生实事，推出15件为民办实事项目，解决好群众的“急难愁盼”。1—11月全市财政民生支出占比80.2%。城乡公益性岗位安置就业困难群体1.57万人，城镇新增就业2.82万人；城乡低保标准分别增长5%、7%，低保覆盖率居全省第1位。持续优化公共服务，新建、改扩建中小学、幼儿园17所，新增托位2486个、千人口托位数达4.15个，98%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到省提升标准，新建改造“长者餐桌”“长者食堂”230处。结合落实“协同推进水源地保护，助推绿色发展新格局”“优化我市环保产业结构体系”等建议，坚决守好绿水青山，1—10月市区空气质量综合指数居全省第4位，空气质量优良率为80.9%、居全省第2位，PM2.5平均浓度27微克/立方米、改善幅度居全省第2位；省控以上地表水考核断面水质全部达标，1573个入海排口全部完成整治销号，入选国家环境健康管理试点。

市十九届人大二次会议以来的建议办理工作，在市人大常委会的关心和各位代表的支持理解下，通过市政府各承办单位共同努力，取得了积极成效。但与新的形势、任务和要求相比，与广大代表和群众期盼相比，工作中还存在一些问题和不足。下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示批示要求，按照市委“一条主线”“三个导向”“五种思维”“六项机制”部署安排，在市人大及其常委会的监督指导下，认真落实全过程人民民主，结合争创全国法治政府建设示范市，进一步健全完善代表建议办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪机制，更加精准、更加高效地办好每一件代表建议，充分吸纳民智民意，推动政府各项工作更富效率、更有质感，齐心协力加快建设现代化海滨城市。