坚定信心  乘势而上
努力开创接轨青岛融入半岛城市群工作新局面
——在全市接轨青岛融入半岛城市群工作会议上的讲话
市委副书记 徐学武
（2005年3月21日）

同志们：
    这次全市接轨青岛融入半岛城市群工作会议，是市委、市政府研究决定召开的。会议的主要任务是，贯彻落实市“两会”和全市经济工作会议精神，回顾总结去年全市接轨青岛融入半岛城市群工作情况，安排部署今年的工作任务，动员全市上下进一步坚定信心、加大措施，进一步把接轨青岛融入半岛城市群工作推向一个新的阶段。刚才听了部分区县和市直部门的发言，感到大家的信心很足，措施也比较切合实际，希望认真抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我重点讲三个方面的问题。
    一、认清形势，提高认识，进一步坚定做好接轨青岛融入半岛城市群工作的信心
    去年是我市接轨青岛工作全面发动、扎实推进、成效明显的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在青岛市的大力支持下，全市上下坚持以“观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体”，狠抓组织领导、宣传发动、对口接洽等保障措施的落实，接轨青岛工作取得了实质性突破。一是交流互动形成热潮。各区县分别与青岛市相关区市结成友好对子；有100个市直部门、单位主动到青岛开展对口洽谈，签署合作交流框架协议30个;青岛市来我市的回访交流活动达90批次1329人次。二是产业接轨特色鲜明。去年全市向青岛输出农副产品11.5万吨，成为青岛市重要的“菜篮子”之一。从青岛来我市旅游的人数创历史最高，达到80多万人次，日照逐渐成为青岛旅游的“后花园”。向青岛有组织转移农村劳动力11770人，成为青岛劳动力需求的重要来源地。三是企业合作步伐加快。全市有160余家规模民营企业与青岛企业建立了稳固的协作关系，有200多家企业为青岛加工出口产品，年供货值近20亿元。青岛中信实业银行向日照港（集团）公司、五征集团、黄海粮油3家企业提供信贷额度5亿元。四是对青招商成效显著。全年从青岛引进项目97个，计划总投资28.37亿元，到位资金2.52亿元，其中，青岛利群集团投资5000万元的利群日照商厦已建成营业，青岛客商投资2000万元的新中日食品有限公司已发展成为莒县最大的芦笋加工企业，青啤集团计划投资1.8亿元对日照公司实施搬迁扩建。
    实践证明，我市接轨青岛不仅“接得了”，而且能够“接得好”。接轨青岛融入半岛城市群战略的实施，在更新全市广大干部群众思想观念，扩大日照对外影响，推动经济社会快速发展等方面发挥着越来越大的作用。对我市接轨青岛融入半岛城市群的做法和取得的成效，省委主要领导批转各地参阅学习，省政府主要领导也给予了充分肯定。
    今年是我市在新的起点上实现跨越发展的重要一年。接轨青岛融入半岛城市群工作面临着新的形势和任务。综合分析各方面的情况，我市接轨青岛融入半岛城市群工作的有利条件越来越多：
    首先，接轨青岛、融入半岛的宏观环境越来越有利。随着经济全球化进程的加快，区域经济一体化成为全球经济发展的必然趋势。有经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。就国内来看，从城市的“点状拉动”到城市群的“组团式”发展，正成为我国区域经济发展的一大趋势。长三角集上海和浙江、江苏16个城市之力，发展成为全国第一大、世界第六大的城市群；珠三角从广东“小珠三角”扩大到粤港澳“大珠三角”，再扩展到包括两广、两南加闽、赣、云、贵、川9省和港、澳2个特别行政区在内的“泛珠三角”，表明国内区域经济的融合正在不断扩大升级。从我省来看，省委、省政府实施加快半岛城市群建设的重大战略以后，在全省、全国乃至世界特别是日、韩、台等国家和地区掀起了“半岛热”，省内外、国内外人流、物流、资金流、信息流正在向半岛城市群加快集聚。今年韩寓群省长在省十届三次人代会上所作的《政府工作报告》中，又明确提出要落实半岛城市群发展规划，推进半岛一体化进程，完善协调联动机制。随着省委、省政府抓半岛城市群建设的力度越来越大，我市接轨青岛、融入半岛在世界、全国、全省的发展空间也越来越大。
    其次，接轨青岛、融入半岛的条件越来越完善。我市作为与青岛距离最近的城市，有着与青岛“一小时经济圈”的有利条件。近年来青岛实施的“挺进西海岸”战略，进一步拉近了我市与青岛的空间距离。在两市互动上，我市率先与青岛签署了加强交流合作的框架协议，并建立了两市市长联席会议制度，接轨青岛的长效保障机制建设不断强化完善。随着接轨青岛工作的深入实施，我市良好的区位、港路、生态优势，对青岛的各方面特别是企业已经产生了很大的吸引力。去年在由青岛市政府组织前来我市的考察活动中，考察者有70%以上的是企业家。今年，随着世帆赛和中国电影诞辰百年庆典暨第10届金凤凰电影奖颁奖典礼等一系列重要活动的举办，我市城市的集聚功能进一步增强，这必将进一步推动我市的接轨青岛、融入半岛工作。
    第三，接轨青岛、融入半岛的思想认识越来越到位。接轨青岛、融入半岛是一次思想的大解放、工作的再创新、发展的新跨越，这项工作一经推动就给全市广大干部群众的思想观念带来了强烈冲击。通过一年多的实践，全市上下接轨青岛、融入半岛的信心和热情被进一步激发出来，广大干部群众对接轨青岛的愿望从来没有象今天这样迫切，对接轨青岛的信心从来没有象今天这样坚定，对接轨青岛的热情从来没有象今天这样高涨。接轨青岛、融入半岛已为我市各行各业、社会各界所瞩目。全市上下在思想上形成的共识，在行动上形成的合力，成为今后我们把接轨青岛、融入半岛工作不断推向深入的宝贵的精神财富。
    目前，半岛城市群的各个城市正在谋划新阶段的新发展。我们接轨青岛、融入半岛正面临着前所未有的机遇，以城市经济圈为特征的区域经济一体化发展趋势越来越强化。随着全市广大干部群众接轨青岛、融入半岛的实践经验日趋丰富，市委、市政府抓接轨青岛、融入半岛力度的不断加大，接轨青岛、融入半岛的形势越来越好。各级各部门务必要进一步坚定信心，加大措施，争取今年接轨青岛、融入半岛工作在原有基础上有大的起色。
    二、拓宽思路，突出重点，努力实现接轨青岛融入半岛城市群工作的新突破
    根据市委、市政府2005年工作的总体部署，全市接轨青岛融入半岛城市群工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府加强半岛城市群建设的战略部署，以及市委、市政府对今年经济工作和接轨青岛融入半岛城市群工作的重大安排，紧紧抓住重要战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，继续坚持以“观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体”的思路，深化接轨青岛，逐步突破半岛，拓宽提升与青岛及半岛其他城市接轨的领域和层次，力争接轨青岛融入半岛城市群工作在推进全市跨越发展中发挥更大的作用。
    重点抓好以下四个方面的工作：
    （一）突出抓好以制造业为重点的产业协作。制造业是工业化和现代化的主导力量，没有大规模的制造业作为基础，我市的经济、财政、就业、城市化就会成为无源之水、无本之木。在加强半岛城市群建设中，省委、省政府确立了建设以青烟威为主的半岛制造业基地的战略构想，今年我市接轨青岛、融入半岛工作要以跨入半岛制造业基地为目标，狠抓与青岛及半岛其他城市的制造业融合。要按照“传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展”的原则，在继续抓好以农副产品输出为重点的农业、以旅游和劳务输出为重点的服务业协作的同时，将制造业协作作为第一位的任务抓紧抓好，推动我市工业的大发展、大跨越。
    促进制造业联动发展。要以壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团、培育一批知名品牌为目标，坚持不懈地抓投入、抓配套，加快产业集聚和发展，尽快使支柱产业能够顶天立地，优势企业能够做大做强，知名品牌能够称雄市场，形成巨大的产业吸引力和“滚雪球”效应，吸引青岛、半岛和日韩企业来我市兴建相关联的配套项目。青烟威三市都在走集群化发展道路。集群化发展，首先需要打造品牌，然后实施品牌扩张，最后通过品牌集聚形成品牌集群。要推动我市企业大力发展汽车零部件、电子元器件等上下游产品和配套产品，融入青烟威大企业和知名企业集群。要抓住青岛扩大实施“挺进西海岸”战略的时机，加快以两城、河山、潮河为主体的加工制造业基地建设，降低商务成本，提高土地集约化程度和投资强度，与青岛共同打造“泛西海岸”，尽快形成为青烟威三市的产业配套基地和产业转移基地。搞好南沿海快速通道建设，推进两市滨海大道的衔接，加快与青岛的交通联网。加工贸易是经济全球化条件下推进工业化的一条有效途径。要以水产品、农副产品和纺织服装加工项目为重点，全面推进面向青岛、半岛和日韩的加工贸易发展。
    加快服务业协作步伐。以今年举办的各类大型文体活动为契机，大力开拓各种文体旅游项目；搞好太阳城主题公园规划和起步建设，完善国际水上训练基地配套设施，打造精品旅游项目；依托半岛旅游联盟，组织好对省内外重点城市和对韩国的旅游促销活动。力争青岛、半岛到我市旅游的人数比去年有较大增长。以联合投资、委托经营等形式，积极引进青岛、半岛的先进管理经验，改造提升我市商贸流通业，争取形成一批有特色的商贸品牌。要大力推进现代物流体系建设，为产业协作、企业配套和进出口提供快捷条件。加大对青岛、半岛的劳务输出力度，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。今年计划要在青岛新建劳务基地10处，总数达到49处，有组织向青岛新增劳动力转移8000人。
    推进青岛、半岛绿色食品供应基地建设。参照青岛市无公害农产品生产规程，大力推进农业标准化生产，并畅通渠道，加大对青岛和半岛城市的农副产品输出，扩大市场份额。重点抓好10万亩放心菜、10万亩放心茶和5万亩放心果基地建设。要充分发挥我市农业资源优势和青岛在市场、技术、人才、资金、信息等方面的优势，采取多种形式吸引青岛的企业来我市投资，兴办农业龙头企业，发展生态观光休闲农业，推进我市农业产业化和国际化进程。
    （二）突出抓好以青岛为重点的招商引资。接轨青岛、融入半岛，招商引资是总抓手，是最有效的手段。建设日照、发展日照、振兴日照，既要立足自身优势，激发内部活力，更要树立开放视野，靠增量、靠外资、靠外力。要按照“国外重点突破日韩、海外重点突破港台、省外重点突破江浙、省内重点突破青岛”的要求，把青岛作为重要的平台和窗口，坚持“走出去”与“请进来”相结合，资金、技术、管理、品牌、人才引进并举，掀起新一轮招商引资热潮。
    要服务于我市工业培植“三个一批”的目标，面向青岛、半岛和日韩，面向世界500强、国内大企业、民营企业及外资机构，抓招商、引项目，特别是要大力招引“旗舰型”的龙头项目。青岛的大企业比较多，要加强与这些企业的联系，制定和完善与青岛相衔接甚至更优惠的政策，吸引这些企业将企业总部放在青岛，将生产基地放在我市。
    要完善以政府为主导、企业为主体、园区为载体的招商引资机制，进一步活化招商方式。要重视发挥企业招商、以商招商“短平快”的优势，将企业推向招商引资第一线，提高招商引资成效。要加强与日、韩驻青机构的联系，以他们为中介，大力承接日、韩产业转移。要加大对投资规模大、经济效益好的青资企业的扶持力度，充分发挥他们的“样板效应”和带动作用，吸引青岛、半岛企业来我市投资。
    在加强与青岛的经济技术合作过程中，要大胆创新，学习借鉴长三角、珠三角的一些成熟经验和市内对招商引资税收分配的一些做法，探索、尝试建立与青岛的利益分配机制。青岛的招商项目也可以落户我市，企业税收按一定比例分配，也可以通过入股形式投资并分享利润。
    （三）突出抓好以民营企业为重点的企业合作。企业间的分工合作是双方互动的过程，只有那些基础好、活力足的企业才能获得合作机会。从去年的接轨青岛工作情况来看，不管是在配套合作、贸易合作领域，还是在管理合作、技术合作领域，民营企业以其灵活的体制和机制优势，发挥了主力军的作用，活跃在接轨青岛、融入半岛的第一线。今年要在采取有效措施推进我市大中型企业接轨的同时，集中力量抓好民营企业接轨，推动民营企业通过靠大靠强来做大做强。
    精心组织好民营企业对接。在举办经济技术交流活动中，要充分吸收民营企业参加，多给民营企业提供增长见识、扩大交流、寻求合作的机会。要大力组织民营企业专题交流活动，加强我市民营企业与青岛及半岛大企业、大集团的交流，大力推进我市民营企业在经营理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和企业文化等八个方面的创新，提升企业综合素质，增强参与分工合作的能力。
    鼓励民营企业积极实施“走出去”战略。要充分利用青岛啤酒节、海洋节等商贸平台，利用青岛港、青岛空港等国际口岸平台，利用云集青岛的国内外金融平台和中介服务平台，鼓励民营企业积极走向青岛、融入半岛，大力开拓国际市场。要引导民营企业算大账、算长远账，拿出好项目、好产品让外商参股、控股甚至整体收购，有条件的企业可以考虑以资本为纽带组建跨地区的股份制集团公司，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术。
    加大对民营企业的培育。围绕青岛、半岛大企业、大集团的终端产品，培育一批具有特色、竞争力强的民营企业，大力发展专、精、新、特产品。对民营企业发展，要做到“四个不限”，即不限发展比例，能高则高；不限发展速度，能快则快；不限经营规模，能大则大；不限经营方式，能活则活。要重视加强民营企业与青岛的银企合作，解决民营企业的资金困难。
    （四）突出抓好以人才为重点的要素共享。围绕优化市场要素配置，加强与青岛和半岛其他城市的政策统一与协调，尽快构筑统一开放、健全完善的要素市场体系，消除地方壁垒，形成与青岛及半岛其他城市有序竞争、充分融合的格局，促进以人才为重点的要素流动和共享。
    加强人才交流。一个地区、一个城市如果光有各种各样的优惠政策，而没有大批高素质的人才，对投资者也是缺乏吸引力的。要大力实施人才战略，不断拓宽人才引进、培养渠道，优化人才创业环境，形成引才引智的“谷地”。在人才引进上，要将两市人才合作协议落到实处，并逐步推进与半岛其他城市的人才交流与合作，畅通青岛、半岛人才来我市创业的渠道。
    加强资本融通。依托青岛的金融中心地位，争取青岛的股份制商业银行、外资银行、保险公司、证券公司及其他金融机构来日照设立分支机构。面向青岛的金融机构，加大我市重点企业和重点项目的推介力度，实现银企合作的新突破。
    加强产学研联合。充分利用半岛城市群集中了全省80%以上科研院所、科研人员的优势，推动我市企业与驻青科研机构、大专院校的产学研合作，联合组建企业技术研发中心等研发机构，增强企业的核心竞争力，提升我市企业参与半岛城市群企业分工合作的能力。
    加强信息联网。要在去年与青岛建立信息交换平台，实现快速链接的基础上，加快专业性公共信息交换平台建设，扩大与青岛及半岛其他城市的信息互联互通，共同提高信息化应用水平。
    三、强化措施，合力共促，积极营造接轨青岛融入半岛城市群的良好环境
    我市接轨青岛、融入半岛尽管已经迈出了实质性的一步，但仍处于起步阶段。要在半岛城市群新一轮的融合竞争中抢占先机与主动，由领先一步到步步领先，必须付出更大的努力。各级各部门要站在全局高度，牢固树立“一盘棋”思想，做到认识上再统一再提高，工作上再鼓劲再落实，措施上再强化再完善，合力推动今年的接轨青岛、融入半岛工作整体推进、深入推进。
    （一）强化舆论宣传，深化观念接轨。观念接轨是动态的，无止境的。今年要继续把深入推进观念接轨作为一项重要任务，抓紧抓好。要继续加大舆论宣传力度，进一步在全市营造接轨青岛、融入半岛的浓厚氛围。同时要扩大对外宣传，使这项工作在青岛、在全省叫响。今年要有重点、有计划的选择一部分接轨工作成果，特别是对2004年产业、企业接轨的典型部门、单位和企业，通过各种形式进行宣传展示。
    （二）创新交流机制，推动深入合作。要认真落实我市与青岛签定的《关于进一步发展两市交流合作关系的框架协议》的有关事项，并通过建立的两市市长联席会议制度，加强对重大问题的协商。今年，要适时召开一次两市市长联席会议。要抓住省里提出完善半岛城市群协调联动机制的有利时机，进一步为我市融入半岛创造优越的环境。要在不放松与青岛政府部门对口交流的同时，将视野拓展到整个半岛城市群，有计划、有重点地加强与半岛其他城市有关部门的联系。要重视发挥行业协会、商会等组织在接轨青岛、融入半岛中的作用，在加强政府部门之间交流的同时，突出抓好行业协会、商会等组织的交流，逐步实现我市接轨青岛、融入半岛工作由政府推动向市场主导的转变。
    （三）优化发展环境，构建竞争高地。现阶段经济发展的竞争，已演化为发展环境的竞争。接轨青岛、融入半岛必须牢固树立环境就是资源、就是竞争力的理念，高度重视并切实优化发展环境，吸引人流、物流、资金流、信息流向我市加快集聚。要认真学习青岛政府部门在经济管理方式上的先进理念，切实解决好政府管理越位、缺位和错位的问题。要注重发挥市场配置资源的基础性作用，做到按市场规律办事，用经济手段解决问题。要继续深入开展“接轨青岛、融入半岛，创服务品牌、树日照形象”活动，加大对危害发展环境的问题的查处力度，切实提高各级各部门的服务意识和效率意识。要推进诚信日照、平安日照建设，营造市场公平竞争、各界守法经营、客商乐于投资的社会信用环境和平安稳定的经济社会秩序。
    （四）狠抓配套联动，形成整体合力。去年我市接轨青岛工作之所以取得明显成效，关键就在于部门之间的齐抓共进。与去年相比，今年接轨青岛、融入半岛的层次和领域及成效都有了新的更高的要求。对接轨青岛、融入半岛工作，各级各部门一定要进一步强化全局意识、协作意识。不同的部门虽然有不同的职责，但服务推动接轨青岛、融入半岛的目的取向和利益在根本上是一致的。凡是市委、市政府安排的接轨青岛、融入半岛工作任务，不管涉及到哪一个部门或需要几个部门共同完成，都要不讲条件、不打折扣、不降低标准地按时完成。只有各级各部门心往一处想、劲往一处使，全市接轨青岛、融入半岛工作才能出色出彩。
    （五）加强督促检查，确保工作实效。对市委、市政府和市接轨青岛融入半岛城市群工作领导小组确定的各项工作任务完成情况，今年市里将加大考核力度。市接轨青岛工作办公室要切实加强对市直重点部门、单位和各区县接轨青岛、融入半岛工作情况的调度和督促，定期编发工作动态，上报市委、市政府，供领导掌握情况，并通报全市，推动工作的开展。
    同志们，接轨青岛、融入半岛既有机遇又有挑战。全市各级各部门和广大党员干部要以对事业、对人民高度负责的态度，以时不我待、争先图强的精神，以埋头苦干、狠抓落实的作风，全力抓好接轨青岛、融入半岛城市群工作，以实际行动为实现日照跨越发展的宏伟目标做出应有的贡献！