徐 学 武 同 志
在全市接轨青岛融入半岛城市群工作会议上的讲话

（2005年12月23日）

同志们：
    这次全市接轨青岛融入半岛城市群工作会议是市委、市政府研究决定召开的，会议的主要议题是总结今年以来全市接轨青岛工作情况，安排部署明年接轨青岛工作的任务，动员全市上下在“十一五”规划实施的开局之年，不失时机地把接轨青岛工作进一步推向深入。下面，我重点讲三个方面的问题：
    一、 关于今年以来全市接轨青岛工作的成效
    今年是我市接轨青岛工作的第二年。在市委、市政府的正确领导下，全市接轨青岛工作承接去年打下的良好基础，在观念接轨、产业接轨、企业接轨的层次、领域上有了进一步的提高和拓宽，各方面的工作取得了新的成绩。一是经济技术合作规模不断扩大。今年全市共从青岛引进经济技术合作项目203个，计划总投资23亿元，到位资金7.6亿元，过千万元项目51个。引进项目、到位资金、过千万元项目均比去年翻了一番。银企合作取得新突破，青岛银行已批准向我市企业提供信贷资金授信额度21.85亿元，目前已到位11.37亿元。二是以农副产品、劳动力输出和旅游为主的产业合作深入推进。今年全市共向青岛输出农副产品16万吨；我市在青岛劳务输出基地达到41处，有组织向青岛转移农村劳动力3.5万人；青岛日照两地旅游互动人数达到141.7万人次，我市实现对青岛游客旅游收入9820万元。农副产品、劳动力输出和旅游对接的总量均比去年有了较大幅度增长。三是交流互访持续升温。今年两市交流互访达到429批次2600多人次，其中青岛市来我市回访批次比去年增加了67批次，同比增长75％。
    与去年相比,今年我市接轨青岛工作呈现出一些新的趋向、新的动态、新的特点。一是接轨青岛的组织方式有了转变。去年是接轨青岛的起步年，遵循“政府推动、市场主导”和“突出重点、有序推进”的原则，市委、市政府加大了行政推动力度。经过一年的实践探索，进入今年以来，接轨青岛工作由去年更多地依靠政府推动转向政府推动与市场主导并重上来。由于市场主导作用开始显现，接轨青岛工作在全市各级各部门由初期的“要我接轨”开始向“我要接轨”转变。今年政府有计划、大规模组织到青岛接轨活动的次数虽然减少了，但接轨青岛交流互访，无论是我市到青岛拜访还是青岛来我市回访的总量都有了较大幅度的增长，项目洽谈、项目落地也呈上升势头。这主要是在加大行政推动力度的同时，毫不放松地利用了市场这只“无形之手”来牵动接轨青岛工作。据统计，今年日照青岛两市有工商联、贸促会等20多家行业协会、商会组织进行了交流互访并签订了相关合作协议，接轨青岛工作的组织方式开始逐步走上市场化的轨道。二是接轨青岛的重点领域和区域更加突出。历史上我市与青岛的经济技术合作交流主要集中在劳动密集型等行业上。今年以来，着眼于发挥我市的环境、资源、劳动力价格等方面的优势，适应青岛产业发展低成本扩张的需要，各级各部门在继续抓好农副产品、劳动力输出和旅游对接的基础上，把接轨的重点领域集中放到实现与青岛轻纺、食品及农副产品加工等“短、平、快”项目的对接上来，在这些方面，全市各个区县都有所动作，有所收益。据统计，今年全市与青岛达成的合作项目协议当中，区县占到了97%以上。我市接轨青岛对口衔接是从市直部门、区县到乡镇自上而下推进展开的，但项目、企业对接则更多地是从乡镇到区县自下而上推进展开的，这是去年特别是今年以来我市接轨青岛工作呈现出的又一显著特点。三是接轨青岛招商引资的力度进一步加大。各级各部门把招商引资作为接轨青岛的主要任务突出出来，在与青岛的接轨中由去年更多地交流互访主动转向带着题目、带着项目、带着企业到青岛交流拜访洽谈。据不完全统计，在今年的交流互访活动当中，以项目合作洽谈为主的交流互访占到交流互访活动总批次和人次的75%以上。四是接轨青岛的集聚效应大大增强。通过前两年的接轨青岛工作，借助2007年水上运动会筹备、世帆赛、中国电影金凤凰颁奖典礼等活动，日照在青岛、在山东、在全国的知名度大大提高，日照对青岛乃至各方面资源、要素的集聚效应进一步显现。日照接轨青岛坚定了全市干部群众加快发展的信心，在对今年影响全市经济社会发展的十件大事评选中，社会各界一致把接轨青岛工作列为第一位。日照接轨青岛激发了在青日照籍人士热爱家乡、关心家乡、奉献家乡的热情。目前，东港区驻青岛办事处正在策划面向在青日照籍各界人士的“心系家乡、献计献策”“金点子”征集活动。特别是在接轨青岛工作中，由于各级各部门始终坚持了“主动接轨、甘当配角”的原则，并从项目立项、论证等方面积极为青字号项目来日照落户优化服务，树立起了良好的接轨形象，一些青岛的国有、集体、民营等不同所有制的企业包括日韩在青岛投资的一些外资企业主动来日照深入考察、寻求合作，不少项目、企业在我市落了地、开了花、结了果。
    今年接轨青岛取得的新成效、新突破，得益于市委、市政府的科学决策，得益于市直各部门的协调服务，得益于各区县、乡镇的真抓实干,归纳起来主要有以下几点体会：
    一是坚持把接轨青岛工作作为重点常抓不懈。去年市委、市政府把接轨青岛工作作为一项战略提了出来，今年以来，在不同发展阶段，市委、市政府结合全市、全省、全国经济社会发展形势要求，始终把接轨青岛工作摆到了重要位置上。今年年初，市政府把接轨青岛工作作为重点要抓的工作之一写入《政府工作报告》；全省突出发挥青岛龙头带动作用工作会议和落实科学发展观情况现场交流会议以后，在今年7月份召开的全市加快发展情况汇报交流会议上，李兆前书记要求“努力提高接轨青岛的层次和水平，打造招商引资的新平台”；市十届五次全委会议公报将接轨青岛、融入半岛作为实现“工业强市”目标的重要措施进行了强调。市委、市政府对接轨青岛工作的高度重视，成为坚定全市上下信心、调动全市上下积极性，做好接轨青岛工作的重要动力。各区县、各部门包括各乡镇(街道) 、企业的主要领导高度重视，亲自研究部署重点工作;分管领导能够精心组织，落实好各项工作，不断推动工作开展。
    二是坚持在接轨青岛工作中实行部门、区县配套联动。接轨青岛是全市各级各部门的共同职责。虽然各部门职能有所区别，地域情况有所差别，但是在接轨青岛工作上，各级各部门心往一处想、劲往一处使。市一些任务较多的部门积极发挥在接轨青岛工作中的协调服务作用。市发改委把接轨青岛工作列入了“十一五”规划及早进行通盘谋划；经贸、外经贸部门狠抓我市企业与青岛金融机构的银企合作、以制造业为重点的产业协作；劳动、人事、农业等部门积极搞好向青岛的组织化、订单化、规模化劳务输出；科技、教育等部门大力推动两市的产学研合作；口岸、港航部门着力在提高港口通关效率上做文章；组织、宣传、建委、交通、招商等部门在继续营造接轨氛围、改善城乡交通环境等方面也做了大量卓有成效的工作。由于部门服务到位，全市接轨青岛工作形成了部门、区县、乡镇、企业配套联动的局面。一方面，部门为各区县、乡镇和企业接轨青岛畅通了渠道；另一方面，各区县、乡镇和企业及时跟进，狠抓项目落实，接轨青岛形成了强大的合力。
    三是坚持接轨青岛软硬环境一起抓。今年以来，围绕推进接轨青岛工作向更高层次、更宽领域迈进，全市上下坚持从观念接轨、解放思想入手，狠抓了软硬环境建设。结合7月份开展的“周边大发展、我们怎么办”大讨论，在软环境建设上，各级把接轨青岛的重点放到提高办事效率上来。各区县的不少乡镇，如东港区的涛雒、岚山的高兴、莒县的城阳、五莲的高泽等乡镇都建起了各具特色的工业园区，成为承接青字号企业来日照落户的重要载体，为镇域经济的快速发展壮大搭建了平台。
    四是坚持领导走向接轨青岛工作的第一线。在接轨青岛工作中，市直部门、各区县、各乡镇层层加强了组织领导，特别是在招商引资上，各区县、乡镇的主要领导亲自走向招商第一线。日照开发区领导先后十几次带队赴青岛招商，借助青岛招引国内外项目10多个。莒县洛河镇通过县驻青办积极加强与在青岛投资的韩国客商的联系，吸引韩国客商投资兴建了恒钰源箱包制品有限公司。五莲高泽镇在接受青岛辐射中，坚持外抓项目招引、内抓环境配套，对驻青英国外商投资机构来高泽投资兴建的嘉泰针织有限公司项目建设所涉及到的“三通一平”，全部实行免费配套。东港区南湖镇注重加强与青岛大企业的联系，主动到青岛双星集团招商，经过锲而不舍的努力，双星集团在把一个投资500万元的轻纺项目落户南湖镇的基础上，今年又把投资2000多万元的双星物流项目放到南湖镇建设。由于各级领导主动走向接轨青岛工作的第一线，大大提高了接轨青岛工作的成效。
    二、关于明年接轨青岛工作的总体要求和工作重点
    明年是“十一五”规划的开局年。接轨青岛工作有三个方面的动态值得引起注意。一是从全国来看，着眼于城乡经济社会持续协调健康发展，十六届五中全会作出了加快建设社会主义新农村的战略部署，这是构筑和谐社会的重要内容。建设社会主义新农村很重要的一个方面就是加快镇域经济发展。我市接轨青岛工作从目前来看，受益很大的一个方面就是直接促进了镇域经济的发展。随着中央关于建设社会主义新农村战略的实施，我市以接轨青岛为手段促进镇域经济发展有着越来越广阔的空间。二是从全省来看，为加快建设“大而强、富而美”社会主义新山东的进程，省委、省政府在“十一五”规划当中明确作出了建设“一群、一圈、一带”的战略部署，日照既是半岛城市群的一员，也是鲁南城市带的一员，日照在全省“十一五”规划发展当中处于越来越重要的地位。这将为我市接轨青岛、融入半岛、走向全国乃至世界创造更加有利的条件。三是从全市来看，随着全市经济社会快速发展和接轨青岛实践的逐步深入，接轨青岛的物质基础越来越雄厚，接轨青岛的思想认识越来越到位，接轨青岛的实践经验越来越丰富，接轨青岛的吸引力越来越大，日照接轨青岛可谓天时、地利、人和。全市上下一定要珍惜这些来之不易的大好形势，坚定不移地把接轨青岛工作抓下去。
    根据市十届五次全委会议精神和市委、市政府关于接轨青岛融入半岛城市群工作的一系列部署，明年全市接轨青岛融入半岛城市群工作的总体要求是：以省委、省政府关于建设“一群”（半岛城市群）、“一圈”（济南都市圈）、“一带”（鲁南城市带）的战略部署为指导，继续坚持“以观念接轨为先导，以产业接轨为核心，以企业接轨为主体”的思路，着眼于推动接轨青岛工作的持续健康协调发展，实行市、区（县）、乡镇配套联动，进一步深化观念接轨，狠抓招商引资、产业协作、要素共享、企业接轨四个方面的工作重点，使接轨青岛工作为实现全市“十一五”规划开好头、起好步发挥积极的作用。
    （一）招商引资。当前我市经济发展正处在量的扩张与质的提高并重的阶段。经济发展要上规模、上水平，关键在于强化并突出招商引资的中心地位。在目前形势下，抓住了招商引资，就是抓住了加快发展这个第一要务。按照市委、市政府确立的“四个突破”的要求，招商引资首要的就是在省内突破青岛。目前青岛与国际国内经济的融合程度越来越高，从一定范围上来讲，招商引资突破了青岛，就能更快更多更好地引进内资、吸引外资。各级各部门要把招商引资作为明年接轨青岛工作的重中之重突出出来，并着力做好“两个倾斜”：一是由引进一般性项目向引进大中型项目倾斜；二是由引进内资项目向引进外资项目倾斜。要进一步加大专业招商、产业招商、以企招商、以商招商的力度，注重发挥区县驻青岛办事处的作用，争取引进一个，带来一批。在招商引资领域上，重点吸引青岛、半岛和日韩企业来我市兴建相关联的配套项目。据了解，与我国周边相邻的日韩特别是韩国独资、合资企业，投资的多是一些“短、平、快”项目，这些项目极易受到投资地资源、土地、劳动力成本变化的影响。随着青岛国际化、城市化、现代化进程的加快，进入青岛的投资成本或在青岛持续发展的成本越来越高，在这种情况下，同时受国家、省宏观调控政策的影响，韩国在青岛投资的一些项目和企业从今年开始呈现出向我省西部转移的势头。各级各部门特别是区县、乡镇要抓住这一有利时机，充分发挥当地的资源、土地、劳动力价格的比较优势，以青岛为依托，加大对韩招商力度，力争在对韩招商的规模、数量和档次、水平上实现新突破。
    （二）产业协作。要继续抓好农业、制造业、服务业三大产业与青岛的协作。在三大产业协作方面，市委、市政府在已经出台的《接轨青岛融入半岛城市群实施方案》中，明确提出了要把日照建设成为青岛的“两地一园”，也就是把日照建设成为青岛的“菜篮子”等绿色食品供应基地、大工业配套基地和青岛旅游的“后花园”。经过近两年的努力，我市面向青岛的“两地一园”建设已初见成效。明年各级各部门要进一步加大工作力度，提高工作标准，积极在推进面向青岛的“两地一园”建设上采取更大的动作。农业协作，要坚持内抓基地建设，外抓市场开拓，特别是在农副产品输出和农村劳动力转移上，要加快上规模、上水平的步伐，尽快在青岛打出并叫响富有日照特色的农副产品品牌和劳务品牌。近几年特别是去年以来，随着产业结构的不断优化升级，青岛大项目上的比较多，这为我市承接青岛产业链的延伸提供了新的机遇。各级各有关部门要精心研究，拿出对接的新政策、新措施和新办法，为在更高层次、更宽领域上加强与青岛制造业的协作早做准备、做好准备，同时，要紧紧围绕市委、市政府提出的加快建设临港大工业的要求，从市直到区县及乡镇，精心筛选一批重点企业和骨干项目，面向青岛的大企业、大集团，积极搞好挂靠联引，加快现有企业、项目与青岛协作的进程。服务业，要结合“双城一区、轴向发展”的城市规划建设，进一步加大旅游业的协作力度，狠抓旅游资源、旅游项目、旅游线路与青岛的对接、整合和延伸；要坚持高中低档配套，加快生态游、民俗游、宗教文化游等特色旅游项目的开发，吸引不同层次的青岛游客来日照观光旅游，争取青岛来日照旅游人数保持较大幅度的增长；同时，要积极引进青岛的发展理念，加快文化、餐饮、商贸流通和物流业的发展，促进城市品位的提升和城乡经济的繁荣。
    （三）要素共享。要坚持政府推动与市场主导并举，大力推进以人才、技术、资本、商品、信息等为主的要素市场建设。围绕加快促进要素流动和资源共享，自去年以来，我市与青岛从政府到政府有关部门以及有关区县包括一些乡镇都签订了一些经济技术合作与交流协议，对这些已签订的协议，各级各部门要狠抓落实，力争协议早出成果、多出成果、出好成果。在经过去年近一年交流合作的基础上，着眼于建立起推进与青岛高层领导人定期互访的长效机制，去年12月份我市就与青岛建立了日照—青岛经济发展合作市长联席会议制度。各级各部门也要从制度和机制上积极探索加强与青岛合作的路子、措施和办法。经济的竞争与发展，说到底是人才这一要素在起关键性作用。目前我市人才特别是高层次人才匮乏的矛盾比较突出。要继续采取通过选派干部对口到青岛挂职锻炼或学习等方式，依托青岛的高校、科研机构和大企业、大集团，加大高层次人才培养开发的力度，并广泛开展学术交流、产学研联合，为加快产业、企业接轨青岛的进度，为提高产业、企业接轨青岛的水平提供强有力的人才支撑。
    （四）企业接轨。以企业接轨为主体是市委、市政府确立的接轨青岛工作的思路之一。从近两年接轨青岛的实践和今后我市接轨青岛的发展趋势来看，企业已经开始并必将继续充当接轨青岛的主角。受体制、机制和自身竞争力不强等多方面因素的制约，我市不少企业在与青岛的接轨上还面临着一些障碍。在现阶段，革除这些障碍，需要来自企业内部的努力，更需要来自企业外部的帮扶。各级各部门要在协调服务接轨青岛工作过程中，牢固树立以企业为主体的思想，想企业接轨之所想、急企业接轨之所急、帮企业接轨之所需。要打破所有制界限，对国有、集体、民营、外资等不同经济成份的企业一视同仁。随着改革的不断深入，民营企业发展愈具活力。要大力推进以民营企业为重点的企业合作，精心组织好民营企业对接，有关部门在组织各种交流互访活动中要注意创造条件吸收民营企业参加，鼓励民营企业走向青岛，加快发展步伐。在这方面，从市直到区县及乡镇都要培植出一批不同层次的民营企业接轨青岛的典型，通过抓点带面，坚定民营企业接轨青岛的信心。
    三、关于明年接轨青岛工作的保障措施
    接轨青岛是事关全市经济社会发展的一项现实而又长远的重大举措。明年是实施“十一五”规划的开局之年，接轨青岛工作面临着新的更高的要求，做好明年的接轨青岛工作意义重大、影响深远。各级各部门要以更大的气魄、更大的举措、更扎实有效的措施来推动接轨青岛工作。
    一是要进一步深化观念接轨。接轨青岛的实践在不断深入，接轨青岛的形势也在不断变化。各级各部门要继续坚持把观念接轨作为接轨青岛的先导来抓。要结合“十一五”规划的实施，重点学习青岛高起点定位、建设世界知名城市的雄心和气魄，学习青岛面向世界、融入世界的眼光和胸怀，学习青岛争创一流的工作与服务理念，在更高起点上解放思想、更新观念，为把日照建设成为“具有国际水准的滨海城市”注入活力。
    二是要切实加强组织领导。各级各部门要进一步完善接轨青岛的组织制度和工作机制。驻青岛办事机构在接轨青岛工作中起着十分重要的作用。各级特别是各区县要高度重视驻青岛办事机构建设，已经设立的，要完善条件，加强管理，提高驻青岛办事机构的接轨水平。没有设立的，要抓紧动作，尽快组建运转。市接轨青岛工作办公室要加强对各区县驻青岛办事机构的协调服务，定期召开会议，交流情况，互通有无，实现各区县接轨资源、信息的共享。在近两年的接轨青岛工作中，不少部门和地方都积累了一些很好的经验。各级各部门对接轨青岛工作中的一些好的做法和经验，要认真进行总结，并加强交流，通过抓点带面，推动接轨青岛工作的平衡协调发展。对明年接轨青岛工作的重点，各级各部门要根据市委办公室、市政府办公室即将下发的文件精神，结合各自实际，抓紧研究确定出明年各自接轨青岛工作的重点，并选准切入点和突破口，加大措施，狠抓落实，确保接轨青岛工作取得实实在在的效果。
    三是要狠抓软硬环境建设。软环境方面，要把诚信建设放到首位，从优秀企业抓起，从优质产品抓起，打造“诚信日照”品牌。要认真学习青岛党政机关创建服务品牌的经验和做法，面向各行各业，在全市范围内继续开展“接轨青岛、融入半岛、创服务品牌、树日照形象”为主题的软环境建设活动，加大对危害发展环境重大问题的查处力度，促进各级各部门依法行政意识、服务意识和效率意识的提高，为接轨青岛工作创造良好的环境。硬环境建设方面，要突出抓好与青岛的交通联网，进一步改善接轨青岛的交通环境。
    四是要加大督促检查力度。对明年的接轨青岛重点工作完成情况，市委、市政府将作为对区县、部门工作绩效考核的重要内容。各区县及市直有关部门要对市里确定的接轨青岛工作重点，进行分解立项，明确责任单位和责任人，并实行跟踪督查，确保见到实效。市接轨青岛工作办公室要切实加强对市直重点部门、单位和各区县接轨青岛融入半岛城市群工作情况的调度和督促，并实行定期通报制度，通过总结经验，查找不足，调动各级各部门接轨青岛工作的积极性、自觉性、主动性和创造性。
    同志们，伴随着“十一五”规划的顺利实施，明年全市经济社会发展将进入一个新的时期。接轨青岛工作有机遇也有挑战。全市各级各部门要进一步认清形势，提高认识，加强领导，加大措施，切实把市委、市政府关于接轨青岛工作的一系列安排部署落到实处，为实现日照经济社会跨越发展作出不懈的努力。