日 发〔2004〕6号

中共日照市委 日照市人民政府
印发《关于接轨青岛融入半岛城市群的
实施方案》的通知

各区县委、人民政府，岚山工委、办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，各高等院校，各人民团体，市属各企事业单位，日照军分区，国家、省属驻日照各单位：
　　现将《关于接轨青岛、融入半岛城市群的实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

日照市人民政府
2004年4月2日

关于接轨青岛、融入半岛城市群的
实 施 方 案

　　全面主动地接轨青岛，以更加积极的姿态参与半岛城市群合作与交流是市委、市政府为贯彻省委、省政府关于加快建设半岛城市群、增强区域经济发展竞争力战略部署，推动日照跨越发展作出的一项重大决策。为推动接轨青岛、融入半岛城市群工作深入持久扎实地开展，根据市委、市政府《关于接轨青岛、融入半岛城市群的意见》（日发〔2003〕23号）精神，特制定本方案。
　　一、总体要求和基本原则
　　（一）总体要求
　　以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照山东半岛区域发展规划（纲要）要求，围绕做好“依托青岛、接轨青岛、服务青岛”这篇大文章，牢牢把握日照特色和区域经济一体化发展规律，坚持“主动接轨、优势互补、互利共赢、共同发展”的方针和以“观念接轨为先导、产业接轨为核心、企业接轨为主体”的思路，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，立足特色优势，联动、错位发展，全方位、宽领域、高起点接轨青岛、融入半岛城市群，实现产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联，促进跨越式发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　（二）基本原则
　　——主动接轨，甘当配角。青岛是半岛城市群的龙头城市。要主动学习、研究青岛，像了解日照那样了解青岛。在经济和社会发展中主动接受青岛的辐射，在服务中发展，在发展中崛起，把日照打造成半岛城市群中具有鲜明特色的品牌城市。
　　——重在发展，实现双赢。接轨青岛、融入半岛城市群，要用“世界眼光、战略思维”，促进半岛城市群的发展。日照应注重在与半岛城市群间的合作交流中求得持续快速发展，实现双赢。
　　——政府推动，市场主导。政府要精心组织，因势利导，积极搭建平台，为融入半岛城市群创造条件、营造环境。充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，努力提高接轨青岛、融入半岛城市群的市场化程度。
　　——立足特色，错位发展。充分发挥日照在半岛城市群中的比较优势，找准日照在半岛中的位置，突出特色，扬长避短，形成与青岛以及半岛城市群其他城市的优势互补和联动、错位发展。
——突出重点，有序推进。以思想观念接轨为先导，以产业、市场体制接轨为重点，突出重点领域、重点项目，大胆探索，坚持规划先行，分步实施，把接轨青岛、融入半岛城市群的各项工作落到实处。
　　二、主要领域和重点工作
　　（一）产业领域
　　按照“传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展”的原则，促进产业的对接和融合，加快建立现代开放型产业体系，培育具有国际竞争力的产业。突出日照的产业基础和比较优势，第一产业与青岛及半岛其他城市形成互补和联动，第二产业、第三产业借助青岛提升档次，尽快把临港工业、传统产业、高新技术产业和现代服务业做大做强。
　　1．加大农业协作力度。充分发挥日照农产品资源丰富的优势，按照标准化生产的要求，大力推进农副产品生产加工基地建设，尽快把日照建设成为青岛和半岛城市的“菜篮子”等绿色食品供应基地。采取多种形式吸引青岛的企业来日照投资农业，兴办农业龙头企业，发展生态观光休闲农业，推进日照农业产业化进程。
2．加大制造业协作力度。紧紧抓住省委、省政府建设半岛制造业基地的机遇，以青岛为龙头，面向半岛制造业6大产业，积极开展大协作、大配套。紧紧依托海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等青岛及半岛其他城市的大企业、高新技术企业和名牌企业，在食品工业、海洋工业、电子信息及家电、以汽车船舶工业为主的机械与装配制造业、纺织服装工业等方面，积极承接青岛制造业产业链的拉长延伸，努力把日照发展成为青岛的工业配套基地。
　　3．加大服务业协作力度。面向青岛及半岛其他城市，搞好旅游资源、旅游线路的整合、对接、延伸。论证开通日照—青岛海上旅游航线的可行性。市、区（县）一体推进，外引内联，组织好太阳城大型度假海滨旅游主题公园、灯塔广场、世帆赛基地等一批精品工程的筹划与建设，进一步加大五莲山、九仙山、浮来山、阿掖山的开发力度；大力发展劳务经济，积极与加工制造、维修、喜庆、家政、环卫、绿化等青岛正在大力发展的行业搞好对接，加快劳动力转移的步伐；引进青岛及半岛其他城市先进的流通业态和经营模式，促进现代物流业的发展。
　　（二）基础设施领域
　　以建设现代化半岛城市群品牌城市为重点，以日照举办“世帆赛”和青岛举办“奥帆赛”为契机，大力推进城市基础设施建设。加快论证规划实施一批基础设施建设项目，逐步实现公路、水路、航空与青岛的全面接轨。衔接规划好连接青岛的海滨大道，加快南沿海快速通道项目和潮石公路项目建设，积极打造1小时经济圈，努力形成“同城效应”。积极争取省里的支持，大力推进高速公路和铁路建设，加快各区县融入半岛城市群路网改造工程的实施。抓住省里对港口资源进行整合的机遇，主动加强与青岛等半岛城市港口的联系，坚持联动、错位发展，加快实施一批重大基础设施项目，争取用三、五年的时间建成亿吨大港。创造条件，论证规划建设一处直升机场。通过规划实施一批交通等重大基础设施建设项目，尽快形成陆海空交通全面接轨青岛、贯通全省、连接四邻、便捷畅通的立体化、开放式的现代交通网络。
　　（三）招商引资领域
　　抓住日韩产业结构调整优化升级和劳动密集型产业向外转移的机遇，与青岛联手，加强与有关地区的沟通、交流与合作，积极参与构筑日韩产业协作区，全力打造承接日韩加工制造业基地。把青岛作为招商的“桥头堡”、“主阵地”，加快驻青岛招商机构建设，积极了解学习青岛招商引资的理念、政策和措施，进一步降低招商门槛，优化招商环境。精心搞好潮河、两城、河山一带制造业加工基地规划建设，使之尽快成为接轨青岛、扩大招商引资的前沿阵地。积极做好以“会”、以“节”招商的文章，利用青岛国际航海博览会、国际海洋节、国际啤酒节等活动抓好招商引资工作。搞好对交通建设、旅游开发、科技成果等领域招商资源的整合，选择部分优势行业和重点行业，通过和青岛及半岛其他城市的联合，实现招商一体化。
　　（四）市场共享方面
　　积极营造日照的体制和机制优势，把青岛与半岛其他城市的资金流、技术流、信息流、商品流引入日照。加快市场一体化建设，与青岛和半岛其他城市共建区域性的商品物流、产权交易、科技成果、人力资源、旅游文化等共同市场；制定必要的扶持办法，争取青岛的股份制商业银行、外资银行、保险公司、证券公司及其他金融机构来日照设立分支机构；优化政策与服务，敞开市门，借助青岛及半岛其他城市的实力，进一步加大企业和社会事业市场化改革力度；加快电子政务、电子口岸、电子商务建设，大力推进数字城市建设，率先实现与青岛主要经济社会数据、文件交换等信息资源的互通互联和社会治安、人事档案、户籍、交通、财税、金融等联网管理，实现信息资源共享。
　　（五）社会事业交流与合作方面
　　以大学科技园和北大教授花园为依托，鼓励企业加强与青岛及半岛其他城市科研机构的联合和合作，推动产学研一体化进程；建立人才互动机制，选拔优秀中青年干部和企业经营人才对口到青岛及半岛其他城市挂职锻炼与学习，积极吸引青岛及半岛其他城市的优秀人才来日照工作。加强和青岛及半岛其他城市高校的交流与合作，促进日照教育水平的提高；学习青岛社会事业改革与发展的先进经验，加大社会文化活动市场化运作力度，借势打出打好日照的“文化牌”。加强新闻媒体交流，尽快开通青岛电视频道，了解青岛及半岛其他城市发展先进文化、先进生产力的经验；做好“世帆赛”、“奥帆赛”运作相结合的文章，加快体育事业市场化、产业化、国际化发展步伐，促进日照城市化水平的提高。大力推进 “生态建市”，努力把日照打扮成为吸引青岛及半岛其他城市客商投资兴业、旅游观光的“后花园”。
　　三、组织保障措施
　　（一）统一思想，提高认识。接轨青岛、融入半岛城市群，首先是意识的接轨。青岛是半岛城市群中的中心城市，青岛强则半岛强，半岛强则山东强。要充分认识青岛在半岛中的龙头地位及其对半岛城市群的辐射和带动作用，树立主动服务、主动配套、主动接轨、甘当配角的意识。要虚心学习青岛的战略思维和高标准定位，认真借鉴半岛其他城市接轨青岛、快速发展的成功经验，克服患得患失的思想，克服封闭、排斥心理，克服畏难发愁、无所作为的心理，树立全局观念、大局意识，坚定信心，以大气开放的心态，接轨青岛、融入半岛城市群。
　　（二）加强领导，落实责任。接轨青岛、融入半岛城市群是一项事关日照经济社会发展全局的系统工程。各级要把接轨青岛、融入半岛城市群作为全市的重点工作来抓，进一步强化组织领导。市里成立由市委副书记、市长于建成任组长，副市长解世增任副组长，市委、市政府有关部门主要负责人为成员的接轨青岛、融入半岛城市群工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市计委。市直各部门和各区县也要成立相应的领导组织机构，明确责任，狠抓落实，切实把接轨青岛、融入半岛城市群的各项工作落到实处。市委、市政府将对各部门、各单位和各区县主动接轨青岛、融入半岛城市群的工作进行督查、考核。
　　（三）建立机制，促进交流。积极争取省委、省政府和省直各部门对日照接轨青岛、融入半岛城市群工作的关心和支持。在半岛城市群之间建立完善交流、沟通、协调机制，定期开展与各城市特别是青岛等沿海城市党委和政府领导层的互访交流活动，加强沟通和了解。市里定期选派相关单位的处级或科级干部到青岛等半岛城市对口单位挂职。各区县也要选派干部外出挂职，形成城市间的交流机制。充分发挥群众团体、行业协会、在青岛的日照企业、日照知名人士的作用，多层次、多渠道加强与青岛的沟通联系。结合日照优势产业，建设相关发展论坛，共谋发展大计。
　　（四）制定政策，营造环境。市直有关单位要聘请专家学者，及时研究接轨青岛、融入半岛城市群工作过程中出现的新情况、新问题、新趋势，关注、研究半岛城市群一体化发展战略，在明确合作领域和合作重点的基础上，制定相应政策。学习借鉴青岛转变政府职能、改善政府服务的做法，进一步深化行政审批制度改革，积极搭建企业交流合作平台，增强政府服务的主动性和规范性，尽快从审批型经济转变为服务型经济，提高政府服务水平和办事效率。积极开展软环境建设，加强社会治安管理，塑造“诚信日照”、“平安日照”的良好形象。

主题词：区域经济 合作 方案 通知
中共日照市委办公室 2004年4月2日印发
（共印400份）